以更加先进的理念打造宁夏财政升级版

宁夏财政按照党的十八届三中全会《决定》提出的“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率”的思路，以更加先进的理念，努力打造宁夏财政升级版。一、树立效益型理念，做大“蛋糕”，打造财政收

宁夏财政按照党的十八届三中全会《决定》提出的“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率”的思路，以更加先进的理念，努力打造宁夏财政升级版。

一、树立效益型理念，做大“蛋糕”，打造财政收入升级版

当前，宁夏经济正处于增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期和经济社会发展向“五位一体”转型期。我们要稳步深化财税体制改革，完善税收制度，努力打造财政收入升级版。

（一）推进六项税改，构建科学合理税制。根据财政部统一部署，着力推进六项税制改革。一是全面推进增值税改革。按照税收中性原则，全面实行营改增，建立符合产业发展规律的消费型增值税制度。二是适当扩大消费税的征收范围，调整征收环节，调整部分税目税率，有效发挥消费税的调节作用。三是加快资源税改革。推进煤炭等重要矿产品资源税从价计征改革，清理相关收费基金。适当提高其他仍实行从量计征的资源品目税额标准。适时扩展资源税征收范围。四是推动环境保护费改税。按照正税清费、循序渐进、合理负担、有利征管的原则，将现行排污收费改为环境保护税。五是适时推进房地产税改革，正确引导居民住房消费。六是建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。通过深化税制改革，建立科学合理的税收制度。

（二）致力固本开源，构建财政收入体系。一是夯实增收基础。坚持财政宏观调控政策的稳定性和连续性，适时预调微调，进一步释放经济活力和市场潜力，始终保持经济健康持续发展，为税收稳定增长奠定坚实的基础。二是培育地方主体税种。积极创新财政扶持机制，激发市场活力，增强经济内生动力，加强对三产和环境提升等领域的支持力度，加快培育新的税收增长点，使我区经济具有基本的造血功能，把经济发展成果转化为财政收入的持续稳定增长。三是推进依法治税。今后，除专门的税收法律、法规外，地方发展规划和区域政策等不得突破国家统一财税制度、规定税收优惠政策。未经自治区政府批准，不能对企业规定财政优惠政策。清理规范各类税收优惠政策，违反法律法规的一律停止执行。没有法律法规障碍且具有推广价值的，尽快在全区范围内实施。有明确时限的到期停止执行，未明确时限的设定政策终结时间点。建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制，加强考核问责，严惩违法违规行为，推进依法治税。

（三）力戒三种观念，树立提质增效理念。一是力戒不问责，加快建立无效问责机制。二是力戒不问效，加快建立绩效评价机制。三是力戒轻管理，建立财政资金竞争性分配机制。

二、树立导向型理念，分好“蛋糕”，打造财政支出升级版

以编制项目绩效目标为切入点，以结果导向为主线，始终以绩效目标实现这一结果为导向分好“蛋糕”。一是深化部门预算编制改革。以编制2015年财政预算项目绩效目标为“分水岭”，部门预算编制将出现四大转变：将部门预算编制时间前移到5月份，为预算单位选择、论证、储备项目提供更多时间；凡是用财政性资金安排的项目，不论项目大小都有编制绩效目标。二是规范市县转移支付资金管理。自治区财政将集中财力支持全局性重大项目建设，对市县不再直接拨付项目资金，而是加大一般性转移支付规模，由市县统筹财力自主安排项目建设。三是清理、整合专项资金。重点对教育、文化、科技、农业等资金种类繁多的领域进行清理、整合，逐步取消重复、过期等专项资金。

三、树立绩效型理念，用足“蛋糕”，打造提质增效升级版

财政以开展政府债券项目中期跟踪评估为切入点，推进预算绩效管理实现“六大转变”：即观念从“事后评价”向“事中跟踪”转变；重点从“局部项目”向“全局项目”转变；方式从“自行评价”向“第三方评价”与“自评”相结合转变；结果从“内部通报”向“决策管理”转变；制度从“临时借鉴”向“规模建制”转变；保障从“临时照搬”向“宁夏智库”转变。表明预算绩效管理将步入一个新的改革发展阶段。

（一）突破重点，以点扩面。一是市县申报2015年财政转移支付资金时，各部门预算处编制绩效目标的转移支付资金占本级对下转移支付规模的比例达到40%以上。二是选择区本级安排的500万元以上重大项目若干，委托中介机构进行重点绩效评价，向自治区政府报送绩效评价报告。三是各市县财政选择本级安排的重点项目，开展重点绩效评价，向本级政府、上级财政部门报送绩效评价报告。四是选择自治区本级一级预算部门，由预算部门、预算部门对所属50%以上的下属单位开展绩效评价，绩效评价的资金总量占本部门（单位）财政支出的比例达到10%以上。五是各市县财政部门对预算部门、预算部门对下属单位开展绩效评价，绩效评价的资金总量占本级财政支出的比例达到20%以上；六是各选择一个市、县开展市县级财政支出管理绩效综合评价试点。

（二）紧盯目标，稳步推进。我们的目标是建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制，逐步建立贯穿预算编制、执行、监督的绩效管理体制。

1.夯实基础工作。着重围绕完善两个体系、健全三个智库，做好基础工作。一是在制度体系建设上，计划出台一系列制度办法，建立健全涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用各环节的管理制度，同时建立健全社会中介、专家、数据库和档案等管理办法。二是在绩效评价体系建设上，强化财政部门、预算部门绩效评价主体功能，探索引入第三方独立开展绩效评价工作；完善评价方式方法，推进自我评价与外部评价相结合、定量评价与定性评价相结合的方式，运用成本效益分析法等方法，提高评价结果的权威性和公正性；构建绩效评价指标体系，加快对绩效指标的研究和设计，初步形成涵盖各类各项支出，符合目标内容，细化、量化的绩效指标；收集和整理各类指标值，初步形成体现计划、行业、专业等方面特点的各类标准值；加强评价权重设置研究，合理设置权重分值。三是在智库建设上，加快建立专家学者库、中介机构库和监督指导库三个智库。

2.加强能力建设。一是在组织领导上，自治区财政组织指导责任主体制订工作规划，健全制度办法，加快建立财政部门统一组织指导、预算部门具体实施、专业机构支持配合、社会各界广泛参与的工作机制和监督制约机制。二是在机构人员上，建立健全预算绩效管理组织机构，明确工作职责，配备专职工作人员。三是在强化培训上，采取专题培训、以会代训、选送深造，以及“走出去、请进来”等多种方式，加大绩效管理培训力度。四是在加强宣传上，利用电视广播、报刊杂志、网络平台等各类媒体宣传预算绩效管理的成功经验和典型做法，倡导预算绩效管理理念，培育绩效管理文化，引导社会各界支持预算绩效管理工作。

（作者系宁夏回族自治区财政厅厅长）