淄博税式支出管理试出成效

本报讯 山东省淄博市2013年下半年探索开展了税式支出管理试点工作，取得显著成效，做到了底子清、情况明、数据准、管理实。今年1—6月，该市税式支出总额70.13亿元，惠及165万户纳税人。所谓底子清立

本报讯 山东省淄博市2013年下半年探索开展了税式支出管理试点工作，取得显著成效，做到了底子清、情况明、数据准、管理实。今年1—6月，该市税式支出总额70.13亿元，惠及165万户纳税人。

所谓底子清立足于一个“全”字，不局限于财政部下达山东省的税式支出统计测算项目，而是把本市所有现行适用有效的税式支出政策项目一并梳理出来，把本市无对应行为的项目剔除出去，“不重不空不漏”，统一纳入淄博市税式支出管理系统。截至今年8月，纳入该管理系统的301项税式支出政策项目中，同期财政部下达山东省的测算项目为193项，其中有24项为针对码头、机场、黄金矿产等的政策项目，淄博市不涉及予以剔除。淄博市自身梳理增加的税式支出政策项目132项，占到自身项目总数的44%。

情况明则立足于一个“快”字，即对各项税式支出政策实时梳理归纳、按季统计汇总，特别是对新出台政策、民生保障型、社会关注度高的政策，务求在第一时间取得第一手数据。

由于数据准是税式支出管理试点工作的“生命线”，是检验试点工作成功与否的“试金石”，为此淄博市敢于下“死功夫”、不惜下“笨功夫”，确保每项数据严丝合缝、准确无误。为准确掌握“对高校学生公寓免征房产税”的相关数据，在现有基础数据欠缺的情况下，淄博市财政局对市内5所高校或高职院校逐一进行登记调查，有的高校甚至要对数十栋学生公寓逐栋进行调查登记。

辛勤的付出、螺丝钉式的钻劲，换来的是税式支出数据的严谨、完整、准确。今年1—6月，淄博市统计的全部15个税种均发生税式支出，按金额大小排前三位的分别是城镇土地使用税26.39亿元、消费税21.70亿元、企业所得税8.81亿元；按受惠纳税人多少排前三位的分别是房产税110.53万户、个人所得税48.82万户、营业税1.57万户。

与此同时，淄博市还创造性地引入了“政策代码制”管理，将301项税式支出政策项目按其政策功能划分为23类，每类对应一组两位号代码，嵌入财政部统一编制的代码之中，使每项政策都可对应一个七位制代码，便于统计分析，尤其便于按照政策功能进行归类分析。上半年全市有20类政策功能发生税式支出，按金额大小排前三位的分别是支持三农24.58亿元，促进资源节约、环境保护和节能减排22.97亿元，鼓励高新技术产业发展3.45亿元；按受惠纳税人多少排前三位的分别是支持社会福利和社会保障49.43万户、扶持中小微企业发展2.86万户、宏观调控（主要是针对股市房市等）1.15万户。

在管理实方面也是可圈可点。淄博市一是夯实管理基础。立足于税式支出的政策性，树立了“要使税式支出管理系统像教科书一样准确规范，像文件一样严谨标准”的工作目标，务求使呈现在社会公众面前的税式支出管理系统“零差错”“可存照”。二是着力落实政策。根据残疾人安置企业限额即征即退增值税或减征营业税政策，淄博市由上年的116户企业退减7715万元，今年上半年扩大到149户企业退减9482万元。三是试水政策评估。通过梳理分析税式支出政策数据，使地方财政部门对目前国家实行的种类繁多的税收优惠政策有了更加深入、全面和直观的认识，对政策出台的必要性、执行的可操作性、实施的实效性等，有了一些深层次的、辩证的思考和研析，为下一步的税收优惠政策清理规范工作，做了必要的准备。四是代入前瞻研究。密切跟踪税制改革动向，用“如果实际征收应该怎么办”的思维进行代入式研究和“实战化”演练。