300余项政府投资工程项目实现动态监管

打开江苏省徐州市贾汪区财政局的“政府投资工程项目管理系统”，轻点鼠标，某项工程的进展一览无遗，包括按照合同约定在各个付款节点上的资金支付情况、合同的立项审批手续、招标情况、在各个节点上的验收情况、完工

打开江苏省徐州市贾汪区财政局的“政府投资工程项目管理系统”，轻点鼠标，某项工程的进展一览无遗，包括按照合同约定在各个付款节点上的资金支付情况、合同的立项审批手续、招标情况、在各个节点上的验收情况、完工情况等等。

为不断提升财政部门优化管理和服务发展的能力，贾汪区财政局注重推进管理创新，以打造“数字化”财政为先导，以信息化技术应用为平台，着力推动财政管理的规范化、科学化，在全国县区级率先开发应用“政府投资工程项目管理系统”，以客观反映和准确查询政府性投资工程项目审批立项、工程进展、资金支付、负债余额和决算审计等情况，既规范了政府投资工程建设，也促进了区域城镇化发展。

政府投资工程大量涌现

党的十八大提出建设新型城镇化的战略决策，为加快贾汪区转型发展指明了方向。作为“百年煤城”，贾汪在新型城镇化发展中存在明显的“短板”。为此，贾汪区投资建设了一批涉及交通水利、园林绿化、生态治理和民生改善的基础设施项目，推进贾汪由“灰色印象”向“绿色生态”转变。

据统计，目前全区开工的政府投资工程项目达300余项，分别由住建、园林、交通、水利、农业等十余个职能部门负责实施，政府投入了大量资金。但由于主客观原因，项目实施过程中出现了项目不清、投资额度不明、工程款项支付不准、手续不全、债务主体不落实等现象，存在着一定的风险隐患。同时，根据深化财政体制改革的要求，亟需对政府性投资工程建设项目进行全方位监管，准确掌握政府性工程项目的支付规模，以便依据财力情况，科学编制支出预算。尤其是对一些存在风险的工程项目，如何采取相应保护措施，确保重点工程顺利推进，成为重要而紧迫的课题。

2012年秋，贾汪区财政局成立“贾汪区城建资金管理中心”，统筹负责全区城建工程资金拨付管理工作。为解决要款报告量大、手工记账繁琐且效率不高等问题，贾汪区财政局在充分调研并广泛征求意见的基础上，委托某软件公司开始研发专项用于政府投资工程监管的软件，后定名为“政府性投资工程项目管理系统”。当年9月，系统投入试运行，各业务科室负责充实相关数据，由城建资金管理中心负责该系统的维护运行。10月，系统作为办公软件投入正常使用。迄今，进入系统项目库的政府投资工程项目已达306个，应付工程款余额9.78亿元，其中2个投融资平台的应付工程款余额为5.99亿元，区直部门所属工程项目应付工程款余额为3.78亿元。据财政部有关领导和专家指出，贾汪区此举在全国财政系统尚属先例。

项目管理系统彰显五大功能

就目前实际运行情况看，这个系统的主要功能有五项。

查询功能。实现了对所有政府投资工程建设项目的动态管理和要素查询。同时，附带可以查到项目资金的构成，例如财政投入多少，部门自筹多少，上级配套多少，银行贷款多少，发行债券筹资多少，各项资金来源支付多少等。

汇总功能。需要全部或者某年、某月、某日的财政工程资金支付情况，总投资情况，其他资金支付情况以及债务形成情况，在某个时间点上的偿债额度等等方面的数据，都可以通过这个系统进行随机要素汇总。

档案管理功能。这个系统通过扫描将该工程项目资料中的重要信息或者全部内容存入系统中设定的档案管理区，也可以将一些基础材料如可行性研究报告、财评报告、合同信息、审计报告、工程进展照片、个别支付款发票等一并归档，方便了以后查询。

绩效管理功能。简单地说，绩效管理就是让财政资金的投入更有道理。为适应财政体制改革的要求，在系统设计时特别加入了绩效管理功能。在实际操作过程中，根据对项目在各个环节上的绩效评价情况，直接输入项目的绩效管理区，使工程项目的相关资料更完整地体现在系统中，既增加了系统的容量，也增强了系统的实用性和创新性。

结转和分析功能。对当年未完工的项目、按照合同约定以后年度应支付的工程款额度等，可进行结转，具备结转功能。同时，通过对数据的录入，可按年、月或者对单个工程建设类项目的进展及资金支付情况进行分析，例如按合同约定的资金支付进度、债务预警等方面的分析，从而为领导决策提供了科学依据。

下一步，贾汪区财政局将结合系统运用的实际情况，不断增加完善数据，增强功能设计，以利于实际运用，使之成为监管和促进重点工程建设的优越平台。同时，在财政部门内部通过现有的国库直接支付系统与政府性投资管理系统实现互联互通，实现数据有效共享、工作相互促进的良好局面，也使财政部门的服务发展能力提升到更高的水平。（作者系江苏省徐州市贾汪区财政局局长）