做好经济发展和环境保护的“加减法”——2014夏季达沃斯论坛传递的新信息

长期积累的环境问题尚未完全解决，新的环境问题又在不断产生。经济下行压力下，中国如何做好经济发展和环境保护这道“加减法”，如何从环保入手催生一石多鸟的市场，让经济发展和环境保护相得益彰，引发海内外关注。

长期积累的环境问题尚未完全解决，新的环境问题又在不断产生。经济下行压力下，中国如何做好经济发展和环境保护这道“加减法”，如何从环保入手催生一石多鸟的市场，让经济发展和环境保护相得益彰，引发海内外关注。

国务院总理李克强9日在与出席2014夏季沃斯论坛的企业家代表对话交流中，传递出中国向污染宣战的坚定决心与结构调整的新思路。

平衡经济发展与环境保护正视治污的巨大难度

李克强说，对中国来说，最突出的问题是水、大气和土壤污染，它直接关系到人们生活，关系到人们健康，也关系到食品安全，中国政府必须负起责任，向这几个重要领域的污染宣战，用决战决胜的信心、措施来治理污染。

“这体现出我国政府在保护环境方面的信念和决心，也彰显出中国治污的现实难度。”国务院发展研究中心研究员张立群说。

中国面临的经济发展和环境治理问题与西方发达国家不同，中国用几十年的时间完成了西方国家上百年的工业化进程，速度的背后无法回避环境污染的客观现实。如何在现代化进程中兼顾承载着13亿人口的环境问题，需要在探索中寻找答案。

工信部总工程师朱宏任说，经济和环境发生矛盾时，一定要把环保和可持续发展放在最前面，这是十分明确和必须坚持的，“不正视这个问题，一定会受到自然界的惩罚”。

现实需要正视，难度也着实不小。在9日的交流会上，李克强用“冰冻三尺，非一日之寒”来描述当前中国面临的环境污染问题，“这并不是一天能解决的问题”。

依据最新的《环境空气质量标准》评价，74个新标准监测实施第一阶段城市环境空气质量达标比例仅为4．1％，其他256个城市执行空气质量旧标准，达标比例也不足七成。

土壤问题同样严峻，环保部、国土资源部历时8年完成的《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤的点位超标率为16．1％，中度污染占1．5％，重度污染占1．1％。

治污工作正在艰难展开。工信部数据显示，上半年技术改造投资力度不断加大，同比增长18％，高技术制造业工业增加值增长12．4％。尽管如此，钢铁、建材、化工等行业单位产品能耗比国际先进水平还高出10％到20％。

“难度不仅体现在对经济增长与环境污染治理的平衡点拿捏上，也体现在传统企业处理经营业绩与完成节能减排任务的关系上。”张立群说，困难也形成倒逼机制，逼迫一些行业向着节能环保模式转变，“这个过程很痛苦，但只有付出这种必要的痛苦，才能真正脱胎换骨，形成新的资源节约、环境保护型生产模式。

新兴产业跑过落后产业做好结构调整“加减法”

“我们必须走一条新路。”李克强说，“关键是要淘汰落后产业，发展新兴的节能环保产业，争取让新兴的节能环保产业能够跑过淘汰落后产业的速度。”

那么，如何找到发展新兴产业和淘汰落后产业的平衡点？在全国人大代表、广东省社科院产业经济研究所所长向晓梅看来，只有落后产能退出市场，才能给新兴产业留出发展空间。一方面，淘汰落后必须走，而且要走得更稳健；另一方面，新兴产业必须发展，而且步伐要更快。二者结合，方能产生积极的效果。

新兴产业跑赢淘汰落后产业的速度，更意味大力发展新技术、新模式，开拓淘金蓝海。

“不是只有淘汰落后产能‘一条路’，而是要和发展新兴产业结合起来，通过产能置换等方式变废为宝，让落后产业看到新的技术、新的模式、新的市场，迎来巨变。”朱宏任坦言，地方政府都愿意做加法，上新项目趋之若鹜，而淘汰落后却有顾虑。实际上，将淘汰落后与新兴产业相结合，特别是从淘汰落后中挖掘新产业，或将带来巨大的财富。

事实上，“变废为宝”已经成为化工、煤炭等高耗能领域发展新路径。不久前，我国首套焦炉气制合成天然气装置近日成功投产，并网输气。该装置年产合成天然气1亿立方米，可实现年减排二氧化碳20万吨，实现年利润6000万元，开辟了我国重污染工业废气制备清洁能源的新途径。

“若每年回收200亿立方米焦炉气，可得到70亿—80亿立方米压缩天然气，相当于520万—590万吨汽油。不只是焦炉气，黄磷尾气、电石炉尾气、瓦斯等都可进行回收利用。”工业排放气综合利用国家重点实验室主任古共伟说。

“节能环保不仅有社会正能量，还有经济正效益，而非简单的投入。”朱宏任说，和“变废为宝”同样，通过压缩过剩产能，加大技术和模式创新，转换经济发展动力，带来产业的更替和市场的开拓，不仅解决污染等问题，更挖掘出经济增长的新支点。

政府引导加市场机制实现治污与增长双赢

对于节能环保产业，李克强指出，这是中国未来一个巨大的市场。实际上，近年来，包括节能环保在内的新兴产业已经成为经济增长的新亮点，但是潜力还没有得到充分释放。

“政府首先要在发展生产时把节能环保作为目标，但光靠强制规定是不够的，还要符合市场经济的规律，真正使节能环保成为企业的自觉行为。”深圳证券交易所综合研究所副所长阙紫康说。

他认为，新兴产业未来的发展需要有效的市场加有为的政府。节能环保技术在早期发展阶段，尤其是在机制没有建立起来的时候，往往需要政府的引导。不过，政府的主要职责在培育产业发展环境，剩下的要更多调动市场的力量。

李克强提到，要激励企业通过创新来实现节能环保。此间专家认为，这需要市场机制把企业创新的动力激发出来。