充分发挥职能作用 深化财政“三农”改革

党的十八届三中全会指出，要健全城乡发展一体化体制机制，加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权益，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。安徽省财政部门要准确把握三中全

党的十八届三中全会指出，要健全城乡发展一体化体制机制，加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权益，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。安徽省财政部门要准确把握三中全会对“三农”工作的原则、内容和要求，结合财政工作的职能、业务和特点，将财政“三农”改革纳入财政改革的总体工作中去谋划、部署和推进。

一要坚持农民自主和政府主导。“三农”改革的主体是农民群众，财政“三农”改革必须走群众路线，为了群众、相信群众、依靠群众，进一步激发广大基层群众改革的热情。要广泛宣传党委政府出台的一系列强农惠农富农政策和改革措施，积极引导农民群众投身“三农”发展，引导广大基层干部在发展现代农业、建设美好乡村、深化农村改革、促进社会和谐的实践中增长才干、建功立业。同时，要敢于担当负责，切实履职尽责，发挥政府的主导地位和财政的引导作用。要突出财政改革工作的主动性、前瞻性和服务性，紧扣农村公共产品和公共服务领域，创新机制体制，做好科学谋划，着力支持培养完善农村市场体系。要按照简政放权的要求，进一步推进财政涉农职能转变，突出强化在保障农业农村投入、农村市场监管、改进社会管理、基本公共服务等方面的财政支持体制机制创新改革，进一步服务服从“三农”改革。要在财政改革中更加注重维护农民合法权益，重视并支持解决在农业综合开发、土地流转、中心村建设等方面涉及农民切身利益的突出问题。

二要坚持市场主体和城乡并进。做好财政“三农”工作，必须处理好政府与市场的关系、财政与市场的关系，贯彻市场导向，引入市场机制，激活农业农村发展的内生动力。要遵循市场决定资源配置，坚持财政有所为、有所不为，坚定不移地支持推进“三农”改革中的市场化趋向，努力减少对农民微观经济活动不必要的干预和限制，放手让农民去闯市场，把市场能办的交给市场、农民会办的交给农民，通过财政资金政策促进资源要素的合理配置和高效利用。同时，要支持推进城乡一体化发展，以推进农民进城、资源下乡为重点，加快建立促进城乡互促共荣、协调发展的体制机制，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

三要坚持公共服务和社会托底。要进一步创新，加强农村的社会保障和公共服务改革。要对涉及农村的社保政策，包括民政救助等政策，全面进行“回头看”，认真进行梳理。要广泛征求市县、社会、人大代表、政协委员对涉及农村的民生工程的意见，真正把民生工程建成民心工程，办到老百姓的心坎上。要推进财政涉及“三农”的民生政策完善和民生工程工作转型，立足全局、着眼长远，统筹兼顾、协调推进，尽力而为、量力而行，避免资金分散、项目分散、不可持续，多倾斜农村、多支持农业、多帮助农民，多做社会急需、群众期盼、雪中送炭的事。

四要坚持规模合作和发展集体经济。按照三中全会要求，发挥财政政策资金作用，着力推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等，鼓励承包经营权通过市场运作和公开公正向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营，支持鼓励因地制宜发展各类农村发展合作经济，财政项目资金直接投向符合条件的合作社，财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，支持合作社开展信用合作，通过联合、合作，形成规模效益、品牌效应，通过规模合作做活做大做强农村集体经济。要将支持规模合作的各项财政政策要求贯彻到财政“三农”改革工作中去，创新体制机制，把财政补助到农业合作社、集体经济组织的资金，包括形成的经营性资产和债权、产权，计为集体所有、村民共享。

五要坚持财政投入与绩效约束。要持续加大财政对“三农”的支持力度，对“三农”的财政投入只能增加不能减少，确保财政政策落实到位、财政投入保障到位。要创新投入机制，改革创新投入办法，探索农业发展基金、担保基金、农业多元保险，加大涉农资金整合力度，优化支出结构，提高财政政策和资金的精准性和实效性，确保财政政策用在当处、财政资金花出效益，撬动和带动对“三农”的多元投入。要建立约束机制，建立绩效评价制度，尽快制定安徽省财政资金村级绩效评估办法，可以由简到难，把看得清的、拿得准的要求提出来，为基层提供可供遵循的依据，执行一段时间再加以完善。

六要坚持工作部署与推进落实。三中全会为做好“三农”工作指明了方向，省委省政府提出了明确要求，厅党组高度重视，多次进行部署，也出台了相关文件制度，各相关处室单位都有工作计划和具体安排，关键是要抓好落实。要狠抓财政“三农”政策落实，着力解决财政涉农政策和制度“最后一公里”的问题。要突出重点任务，扎实做好财政“三农”改革工作，一项一项抓台账、抓销号，重点突破，以点带面，趟出路子，积累经验，形成示范效应、全局效应和发展效应，积极推动改革见成效，促进农业发展、农民受益、农村稳定。

（作者系安徽省财政厅党组书记、厅长）