村镇银行已占县市“半壁河山”

本报讯 记者从第七届中国村镇银行发展论坛上了解到，村镇银行在中央政策支持下得到了快速发展，迄今数量已达到1100多家，遍布我国31个省市，覆盖了一半以上的县市，成为农村金融发展的一支重要力量。据介绍，

本报讯 记者从第七届中国村镇银行发展论坛上了解到，村镇银行在中央政策支持下得到了快速发展，迄今数量已达到1100多家，遍布我国31个省市，覆盖了一半以上的县市，成为农村金融发展的一支重要力量。

据介绍，近年来，中央财政充分发挥了财政的政策导向作用，利用税收和补贴等财政政策工具，引导金融资源合理配置，积极支持了村镇银行的发展。

一是对农村金融发展出台了税收优惠政策，包括：在一定时期内，对金融机构发放的农户小额贷款利息收入免征营业税；对利息收入，在计算所得税的时候按90%计征；降低了村镇银行等农村金融机构的营业税税率；免征金融机构和小微型企业签订的借款合同和印花税等。

二是对在农村设立的金融机构提供费用补贴，缓解初创阶段的财务压力。从2008年开始，中央财政实施了农村金融机构的定向费用补贴政策，对符合条件的，包括村镇银行在内的三类新型农村机构，按贷款的平均余额给予2%的补贴。截至2013年末，国家累计向3700多家农村金融机构拨付了此类补贴资金77.3亿元，为实现中央提出的3年内消灭基础金融空白乡镇的目标，提供了有力的保障。

三是给予了贷款增量奖励，提高服务“三农”的积极性。从2008年开始，中央财政实施了县域金融机构涉农贷款增量奖励政策。对试点地区符合条件的金融机构，凭涉农贷款增量超过15%的部分给予两个点的奖励，目前该政策的使用范围已经扩到了25个省市，包括绝大多数的中西部地区和东部的粮食主产区。这一政策不仅使从事涉农业务的金融机构获得了国家给的额外奖励，而且促使金融资源流向“三农”领域。据统计，全国涉农贷款占全部贷款的比重，从2008年末的21.6%上升到2013年末的29%，年平均增速高于20%。

此外，中央财政还对农业保险实施了保费补贴政策，起到了保障农民利益的作用，同时不少地方采取了保险加信贷的融资模式，在一定程度上也减轻了包括村镇银行在内的金融机构直接面向农户发放贷款的压力。

为了更好地发挥财政引导作用，财政扶持政策坚持市场导向。在政策的制定上坚持适度的扶持，对农村金融等经济薄弱环节加以扶持。对东中西部地区的金融机构享受定向费用补贴的政策，分别设定了三、四、五年的期限，西部地区享受的期限更长一些。对税收优惠政策也设定了期限，从而鼓励村镇银行自己行动起来，以创新发展来谋求自己的竞争优势。

在鼓励方向上，中央财政坚持正向激励。坚持促增长、防风险两条腿走路，关注金融服务总量的提升，注重发展质量的提高，坚决防止片面追求信贷规模，以获取奖励，忽视信贷风险的行为。

在政策鼓励下，当前村镇银行的发展重点是按照本土化、专业化、民营化的方向，培育成真正专注于服务“三农”和小微企业的社区性银行。目前，村镇银行作为银行体系的重要力量，从数量上看已占银行类机构的1/3，资产规模达到了7076亿元。