打造发展“升级版”的先行案例

铜川在历史上先矿后市，形成了煤炭、水泥等为主导产业的资源型城市基本特征，资源环境矛盾压力凸显，形成了对于可持续发展的明显制约和严重威胁。与我国一大批资源型城市相似，铜川面临的环境污染的治理和新时期产业

铜川在历史上先矿后市，形成了煤炭、水泥等为主导产业的资源型城市基本特征，资源环境矛盾压力凸显，形成了对于可持续发展的明显制约和严重威胁。与我国一大批资源型城市相似，铜川面临的环境污染的治理和新时期产业结构转型升级的挑战无可回避，事关民生的改善与社会的和谐稳定。从我国国民经济全局视角来看，破解这种“资源环境困局”是走好新型工业化、新型城镇化之路，联通“中国梦”现代化愿景的战略支点。

令人欣慰的是，在严峻的考验面前，铜川给出了一张十分值得肯定的阶段性进展成绩单——跻身全国节能减排财政政策综合示范城市，成为资源型城市产业格局转型的先行示范，也成为产业转型中以环境治理联通结级发展的先行示范。其做法与经验，很值得重视与借鉴。

先看产业转型。任何一个区域发展战略，都会有其个性特征，但在资源富集地区的资源依托特征旁边，共性问题是都需要考虑产业多样化与产业集群的打造。经验证明，未到“资源枯竭”阶段，这方面就需及早规划、未雨绸缪，力求积极主动；一旦进入“资源枯竭”阶段，转型更将成为不二选择。如果准备、铺垫不足或措施不得法，资源支撑力下滑的“临界点”过后，压力陡升，会痛苦异常。在国家发改委、财政部等部委公布的《2013年度资源枯竭型城市转型绩效考核评价》结果中，铜川荣列优秀格次，成为获此荣誉的7座城市之一，难能可贵。其主要做法，是抓好“1个煤炭产业资源整合”（煤炭年产稳定在3000万吨左右），和加快发展“6个接续产业”，即所谓“1+6”产业转型思路。这套部署适应了铜川的资源禀赋并调动了发展潜力，使该市非煤产业和非资源性产业占生产总值的比重分别达到了68%和59%以上。

再看环境治理。资源型城市普遍面临较严重的生态破坏、环境污染问题，特别是像铜川这样“一煤独大”的地方，如何治理污染成为巨大挑战。铜川在无可回避的环境治理难题面前，按照“5+6”的要领，即沿“调结构，优布局，强监管，严考核，广宣传”5条线，推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”6环节重点改进，采取多手段组合方案，综合施策，努力经年而卓有成效，已“重现蓝天，收获绿色”。该市的具体做法中，包括前瞻性地“超前淘汰”落后产能（如水泥大市实现无立窑，走高水平技术路线）等等。这种在产业转型升级配合、支撑、协调之下的环境保护和污染治理，的确可圈可点。成效表现上，已有连续6年空气质量二级天数达300天以上，当地野化放飞的顶级保护珍禽朱鹮已顺利孵化出第二代。

铜川的成绩来之不易，有几点经验值得借鉴：一是领导和管理部门高度重视，长抓不懈。从书记、市长到各部门领导，真重视、动真格，不留情面，一抓到底。二是形成合理可行的通盘规划和技术路线，如产业转型的“1+6”，治污的“5+6”，被实践证明行之有效。三是由公共财政提供坚强支持。转型、治理所需的大量投入，显然不能依靠政府财政一方之力，但财政作为治理体系的基础和科学发展的支撑，又是精心实施机制创新的主观条件与调控抓手，不可或缺。

展望今后，在“五位一体”全面改革新时期，铜川如何在已有的转型、治污成绩基础上，继续提升发展水平，也面临一系列现实课题。比如，铜川的“煤资源为主”特征，在某种意义上讲正是当下中国的缩影，在未来可预见的历史时期之内，我国无法改变基础能源供给中“以煤为主要支柱”的特征，因而在节约煤炭使用之外，还必须大力开发煤炭清洁化使用和低污染高效率转化使用的一系列技术和工艺。铜川已提出“力争煤炭就地转化率达到80%以上”，这不仅具有区域发展意义，更具有全局突破的开拓、引领意义。祝铜川在新型工业化、城镇化和城乡一体化道路上，取得新成就，做出新贡献！（作者为著名经济学家、财政部财政科学研究所原所长）