预算执行动态监控：基层探路的困境与出路

预算执行动态监控是根据国库集中支付制度和财政财务管理的有关规定，以动态监控系统为平台，对财政资金支付的全过程进行监督检查，并对发现的问题及时进行处理，以增强预算执行的约束性，提高财政资金使用的安全性、

预算执行动态监控是根据国库集中支付制度和财政财务管理的有关规定，以动态监控系统为平台，对财政资金支付的全过程进行监督检查，并对发现的问题及时进行处理，以增强预算执行的约束性，提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性的管理活动。

围绕如何进一步完善预算执行动态监控？各级财政部门需要研究的问题很多，肩负的任务也很重。

处于成长阶段的动态监控

目前，相关试点地区按照既定的实施方案和预警规则完成了系统初始化设置，并将财政性资金账户全部纳入监控范围，加强预算执行动态监控，进一步防范和控制财政支付风险。

尽管相关地方在推进预算执行动态监控工作中做了大量有益的探索和实践，取得了一定成效，但因大平台控制系统、制度建设等方面尚未完善，实际工作中还存在一些困难和问题。这表现在以下几个方面。

动态监控工作开展的不平衡，制约了财政监督作用的充分发挥。这种不均衡体现在，抓本级的力度大，对下级的指导力度还不够；动态监控的范围虽然已涵盖全部财政资金，但作为关键内容的预警规则设定还有很大的局限性，动态监控的作用尚未充分发挥。

动态监控系统还不够成熟。当前在支付大平台上开通了动态监控模块，启动了动态监控试点工作，但是在试点工作期间发现动态监控系统存在个别问题，如动态监控对支付过程中疑似违规情况不能适时弹出监控信息，需要监控人员不停地手工刷新才能发现该信息；对疑似违规行为进行处理后仍然显示未监控；在同一动态监控预警规则下，有的单位监控系统确定为疑似违规，有的单位则显示为正常支付等。从目前动态监控使用的情况来看，具备先进理念的动态监控还处于成长阶段，动态监控系统要真正全面监控每一笔财政资金的支付使用全过程，使监控工作实现“智能化、科学化、规范化”，充分发挥监督、威慑、纠偏作用，还需进一步加大监控系统的技术支撑力度。

队伍建设有待加强，监控工作效率还需进一步提高。预算执行动态监控是一项政策性、业务性较强的工作，涉及的知识范围和业务领域非常广，对监控人员各方面素质要求较高。当前区级财政动态监控系统还在试运行阶段，一旦开始正常运行，动态监控工作程序开始启动，监控人员将非常短缺，因此加强高素质监控人员队伍建设已显得非常重要。

健全机制和完善系统是主题

针对上述存在的问题，建立健全动态监控机制和进一步完善动态监控系统显得尤为重要。

动态监控是一项庞大的系统工作，参与的部门和人员都相对较多，在监控任何一笔违规或不规范的资金支付时，都会牵涉财政多个部门和人员。如何剔除动态监控中不恰当的人为因素，保证纠偏的时效性和科学性，工作流程的设置等非常关键。因此要进一步优化动态监控工作流程，理顺各部门工作职责，使各部门配合更融洽、协作更紧密、分工更科学、职责更清晰，各司其职，各司其责，确保动态监控工作有力、顺畅地开展，充分发挥动态监控巨大的效用。

另外，要建立动态监控分析报告制度。动态监控除了具有预警、纠错功能之外，还应具备综合分析功能。通过建立动态监控分析报告制度，及时更新监控预警信息，对每日发现的问题及时查收、及时反馈、及时处理。每月末、季末和年度结束，要对反馈的信息及时分类梳理、综合分析。最后对汇总信息进行科学分析，形成分析报告，以供领导决策和参考。

完善动态监控系统则要从精心设置科学的动态监控预警规则开始。预警规则的设置关系到动态监控运行是否顺利、预警是否准确、信息是否完整、监控是否到位、问题是否遗漏。如果预警规则设置得简单、粗略，一些违规或疑似违规的信息就会被忽略和错漏，资金支付中的问题就难以被发现；但是，如果预警规则设置得过于繁琐、不够准确，就会产生大量的无关预警信息，必然会浪费大量的时间和人力、物力来处置、甄别、核实反应出来的问题。针对预警规则，要及时发现试运行期间出现的问题，特别是对大量出现的相同预警信息相对应的预警规则，要做深入调查研究、评估，认真倾听预算单位的意见和建议，必要时到预算单位结合实际来确定预警规则设置得是否合理、科学，从而使动态监控越来越准确、有力。

由于动态监控是一项新型财政管理监督模式，没有成熟的经验可以借鉴，尚处于不断的探索和改进之中，再加上系统开发使用的时间不长，各地实际情况千差万别，因此动态监控系统还需要在智能化、实时性、科学性方面不断地提升、改进、完善。

针对动态监控人员队伍建设，一方面要选拔具有一定工作经验、熟悉相关政策法规及各项规章制度、具有检查分析问题能力的工作人员从事动态监控工作，以避免外行监督内行的现象发生；另一方面要重视开展各类业务知识和政策法规的培训，通过调研、交流、培训等方式，提高监控人员的业务水平、操作技巧和综合分析能力，建立一支政治素质过硬、原则性强、精通业务的预算执行动态监控队伍，为进一步深化财政改革、加强财政监管、确保财政资金的安全和有效运行提供有力保障。（作者单位：江苏省淮安市淮安区财政局）