波黑财政内控信息化启示录

早在2002年，波斯尼亚和黑塞哥维那（简称波黑）财政部便引入了财政内控信息系统，当时，该系统的重点放在了国库单一账户支付这一概念上。而经过若干年后，该系统逐步从财政资金监管的各方面加以完善。波黑财政部

早在2002年，波斯尼亚和黑塞哥维那（简称波黑）财政部便引入了财政内控信息系统，当时，该系统的重点放在了国库单一账户支付这一概念上。而经过若干年后，该系统逐步从财政资金监管的各方面加以完善。波黑财政部官员称，正是有了这一系统，波黑的财政内控监管环境焕然一新。与此同时，该系统还对波黑财政的预算批复以及支出审批做到了全面监控，使得每一笔收支数据都能够一目了然地反映在内控信息化平台上。

良好的信息交换系统至关重要

以国际公认的会计准则以及欧盟最佳实践做法为基础，波黑的部长理事会以及实体政府所进行的公共部门内部财务控制（PIFC）改革就是对预算资金以及欧盟资金的使用进行监管、审计与报告。建立财政内控信息系统的目的就是确保公共资金管理的有效性与透明度。

波黑公共部门内部财务控制包括与公共财政收入、支出、财产权利与义务相关的所有管控措施。与此同时，它还包括公共机构内所有内控系统以及程序，以确保公共资金在使用过程中发挥其最大效用。此外，PICF还包括以下几个基本构成要素，它们分别是：财务管理与内部控制（FMC）、相对独立的内部审计机制（IA）以及财务管理与控制系统间的相互协调机制（CHU）。

良好的信息交互系统对于一个旨在维持高效率财政管理与内控系统的机构而言无疑起着至关重要的作用。内控信息系统包括确认、收集与交换所有有价值信息的全部方法。当然，如果信息具有时效性、充实性及有效性的话，这些信息对于内控管理来说也具有一定的使用价值。同时，信息也必须在保持完整性与时效性的同时，能够使政府雇员准确地对其进行管理。此外，信息系统在开发过程中也应符合信息管理的要求，并对内控信息的最终目标负责。信息在交换过程中，政府间雇员应掌握这些信息的描述语言，以确保信息在传递过程中的对称性。

作为整个内控系统信息化的重要组成部分，政府部门的内控监管系统对于在规定时间内确保内控工作的质量与内控工作目标的实现也起着非常重要的作用。内控监管的核心工作就是对内部财政控制系统与组织任务的实现目标进行有效的监督与管理。特别值得一提的是，政府部门对于财政管理与内部控制是通过常规性监管手段实现的，而常规性监管措施包括合规性管理、廉政风险防控、非理性与无效内部控制做法的监控。作为管理手段，常规性监管措施则可以通过信息系统的建立得以实现。

完善的法律法规和对雇员的培训管理是关键

波黑行政单位与公共机构等实体所开发出的基于内控目标的信息化平台在整个公共部门运用后使得公共资金（包括中央政府、州政府以及国外援助资金的管理）的财政监管质量得到了进一步提升。

而波黑财政内控管理的特色主要表现在如下几个方面，它们分别是：财政资金管理与风险控制、内部审计、中央与地方各级单位的相互协调。波黑财政部官员称，信息化管理的关键还在于完善的法律法规以及对所有参与管理的公共部门雇员的培训与管理。

此外，PIFC改革在波黑还有一套完整的时间表，即：从2002年开始，在波黑财政部的统筹下，公共部门的内控信息化改革要在随后五至七年的时间段内有所调整。在该时间段内，波黑公共部门内控调整的重点主要放在法律法规的健全、信息平台的完善以及优秀人才的培养上。也正是有了这一时间节点的规定，波黑财政内控与公共部门内控信息化改革才能随着时间的推移而不断取得进步。（戴正宗编译）