2014年:嵌入式监督登场

自从去年财政部党组提出“财政监督要从事后检查为主转向事前事中，嵌入财政管理流程”这一思路以来，财政部相关部门和专员办系统以及地方财政监督系统围绕这一总体目标进行了多种有益的尝试，并取得了初步的成效。以

自从去年财政部党组提出“财政监督要从事后检查为主转向事前事中，嵌入财政管理流程”这一思路以来，财政部相关部门和专员办系统以及地方财政监督系统围绕这一总体目标进行了多种有益的尝试，并取得了初步的成效。

以预算监管为主体业务

自财政部1995年在财政驻厂员管理机构（中企处）的基础上组建专员办以来，各地专员办围绕各个时期的财政中心工作和重大财税改革，进行了卓有成效的财政监管工作，取得了较大的成绩。但是，随着财税改革的不断深入，专员办现有业务存在的与财政主体业务衔接不够、部分业务与有关部门职能交叉重叠等问题日益凸显，专员办就地就近监管优势未能有效发挥。

为了解决这一问题，财政部党组于去年提出了“将财政监督嵌入财政主体业务”的思路，各地专员办也相继进行了许多有益的尝试和探索，取得了较好的效果。

在各地探索和财政部相关部门多方调研的基础上，财政部预算司于今年10月底出台了《财政部关于专员办加强财政预算监管工作的通知》，对专员办加强财政预算监管工作进行了细化。主要内容有：

开展属地省区中央预算单位预算管理；审核中央对地方转移支付资金预算相关基础材料，监督中央对地方转移支付资金预算执行；监督中央重大项目预算执行和财务管理；监督国家重大财税政策执行情况；监督中央预算收入执行和国库业务；承担中央财政预算支出绩效管理工作；监督地方政府债务，等等。

和以前相比，专员办职能从以事后监督检查为主，转向以事前、事中的预算监管为主。专员办的总体业务工作转为归口财政部预算司管理。

专员办的内设机构也进行了相应调整，相关的业务处室和职能处室根据其职能和相应的财政部业务司对口。同时，还对专员办财政预算监管工作程序提出了具体的要求，并进行了详细的规定。

财政部相关负责人表示，这次专员办工作重点的调整，是对1998年中编办关于专员办“三定”方案批复的职能框架范围的细化，这次调整是工作重点的调整和转移，既适应了目前财政改革的需要，也适应了加强整个财政系统工作和监督的需要。

这位负责人还指出，今后，专员办要转变工作作风，树立服务意识，从以往较多侧重审核检查，转为服务于财政主体业务和各预算单位。

打造管理型预算监管

去年以来，财政监督转型已成为地方财政系统和专员办系统创新探索的核心，专员办和地方财政监督系统都对此进行了有益的探索。

北京专员办在这种探索中取得了较好的效果。为提高预算审核效率，从今年开始，北京专员办改变以往对部门预算“先报后审”的方式，将“一行三会”、海关和检验检疫局等单位、部门的预算审核关口前移，实行同步编制、同步审核、同步上报，减少预算单位后期审核调整的工作量。

另外，该办审核项目支出是否合理的做法，已经成为落实中央厉行节约各项政策的抓手。

为了强化事中控制，北京专员办将目光落在管好财政直接支付和银行账户上。为了解决业务量大而人手又紧张的问题，北京专员办在2009年开发并上线了银行账户和直接支付审核操作软件。软件应用后，受到了预算单位的热烈欢迎。现在，全国专员办系统都在使用这一软件。

北京专员办还通过加大国库直接支付事中核查，督促预算单位加强内控，整改问题。

而湖南省财政厅从2012年开始实施部门预算编制同步监督，将预算执行中可能发生的问题扼杀在萌芽状态，取得了较好的效果。

这项改革的具体内容为：在不改变原有预算编制流程、不增加省直部门预算单位工作量的基础上，湖南省财政厅监督检查局对省级部门预算编制工作做到同步检查：即严格按照部门预算的“两上两下”程序开展同步监督。

湖南省级预算部门单位在将“一上”资料报湖南省财政厅部门预算处时，省财政厅监督检查局通过部门预算编制信息系统能实现实时信息共享，对新增项目的资料，则由该厅对口业务部门另行分送。这样，监督检查局就能及时对单位“一上”的情况进行检查，并在“一下”前将“一上”监督检查建议书面反馈至业务处室，供其作为下达预算控制数的依据。

“二上”时，监督检查局将“一上”整改情况结合“一下”控制数和上年度预算执行情况，重点检查收入预算的完整性、基本支出预算的真实性、项目支出预算的合规性以及是否申报预算绩效目标等情况，对预算编制中存在的问题，以书面形式，在“二下”前反馈给预算处和部门业务处，由其作为安排预算的重要依据。