东北增值税转型改革起锚 是否影响调控引发争议

最新一期《瞭望》周刊载文称，备受关注的东北增值税转型试点改革不久前正式实施。起初各界多担心影响此改革进程的首要因素，是财政负担之重；而现在则担心转型改革会否引发投资过热，从而影响中央对经济的宏观调控。

最新一期《瞭望》周刊载文称，备受关注的东北增值税转型试点改革不久前正式实施。起初各界多担心影响此改革进程的首要因素，是财政负担之重；而现在则担心转型改革会否引发投资过热，从而影响中央对经济的宏观调控。

文章援引辽宁省国家税务局局长董树奎的话称，选择东北地区的部分行业试行扩大增值税抵扣范围，既是中央为振兴东北老工业基地采取的重大措施，也是为今后全国实施增值税转型改革积累经验。

近年来，中国一年新增固定资产投资大概有6000亿元至7000亿元，据此分析，如果实施增值税改革，每年就要减少财政收入800亿元到1000亿元。所以选择在东北实行试点，可以验证财政负担能否“承受之重”。去年10月，国家正式启动东北振兴战略，当时提出将在东北的装备制造业等八大行业允许新购进机器设备所含增值税税金予以抵扣。按人们较为一致的看法，在东北8个行业进行税改的成本为100亿元到150亿元。

但是，从去年年底开始，国家开始实施一系列宏观调控措施。于是，国内一些专家提出，在部分行业盲目扩张、基本建设规模过大的情况下，增值税转型试点出台会不会引发过度投资。加上增值税转型细则迟迟未能出台，似乎验证了各界的担心。

去年以来，中国经济在走出通货紧缩不久，又面临着经济过热的风险，国家把宏观调控作为经济工作的主要内容，这为增值税转型试点带来困难。在今年上半年举行的“中国税收高层论坛”上，中国社会保障基金理事会理事长项怀诚就曾表示，在当前投资过度膨胀的情况下，增值税转型“不合时宜”。有的专家认为，虽然进入今年下半年，整体过热逐渐缓解，宏观调控取得了明显成效，但成果还是不巩固的，经济结构的深层矛盾仍然突出。

文章援引辽宁省财政厅厅长邴志刚的话称，从目前增值税转型试点的实施情况和对政策的界定来看，由于对许多方面作了具体的限定，而且东北现有投资的增量多为民间和外来资本，较少受到政府干预，所以增值税转型带来的投资是理性的。

他同时建议，今后如果在全国推行增值税转型改革，还需要根据国家的产业政策，对行业和产品、规模等作出更细更具体的界定，甚至拿出能够享受政策的产品目录。这样既有利于操作，也有利于防止低水平的重复建设，使增值税转型与国家宏观经济政策相衔接。