公务卡：从源头上“堵漏”——全国财政部门树立节约意识探索降低政府行政成本工作纪实

“确实方便很多了，以前遇到紧急出差，都要找财务借款，回来报销后再还上。现在我们出差再也不用带着大笔的现金，只需要刷卡保留好发票后就可以回来报销。”谈起公务卡，中国科学院有关人士深有感触地说。　　200

　　“确实方便很多了，以前遇到紧急出差，都要找财务借款，回来报销后再还上。现在我们出差再也不用带着大笔的现金，只需要刷卡保留好发票后就可以回来报销。”谈起公务卡，中国科学院有关人士深有感触地说。

　　2007年7月，公务卡的首批试点在中纪委、中科院和宋庆龄基金会开始启动。公务卡实行“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控”的操作方式，对于差旅费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等，使用公务卡支付结算。

　　这不是一次简单的技术操作性的变革，它与国人普遍关注的降低行政成本问题有着密切的关联。

　　切实将公务支出置于阳光之下

　　有一组数据显示，从1978年到2003年我国行政管理费用已经增长了87倍，而且行政管理费用占到总的财政支出的两成左右，比美国高出两倍，是法国的三倍。对此，十届全国人大代表、中南财经政法大学财税学院教授博士生导师叶青提出了“三公”的说法。

　　他分析说，行政成本过高主要表现在三个方面，即公车、公宴、公楼。公车和公款宴请上的腐败浪费问题已深为民众所诟病。而办公楼的问题可以归结为两大类，一是乱建，像乡镇政府建了一个天安门式的办公楼，花多少钱都不在乎。第二个问题就是乱炸，有的只用了14年的楼就炸了，非常可惜。

　　如何加强财政资金监管，有效降低政府行政成本，切实把公务支出置于阳光之下？对此，财政人进行着不断地探索与尝试。

　　长期以来，一些预算单位存在大量提取和使用现金现象，不仅给预算单位财务管理和公务人员使用带来极大不便，而且现金支付透明度较低，难于监管，容易诱发现金使用不规范甚至腐败问题。国库集中支付改革后，财政资金支付使用日益规范，但现金结算使用仍然缺乏有效监控。

　　财政部有关人士指出，推行公务卡制度，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度地减少单位现金支付结算，强化财政动态监控，有利于从源头上堵住现金支付漏洞，实现透明消费，切实把公务支出置于阳光之下。

　　正因为公务卡既携带方便、使用便捷，而且透明度高；又可以从源头上遏制腐败，中央财政对此给予了高度重视，并进行了多年的探索，从去年上半年开始进入了实质性推广阶段。

　　2007年5月14日，财政部和中国人民银行联合召开了全国公务卡应用推广会议。时任财政部部长助理的张弘力在会上指出，应用推广公务卡对加强财政财务管理、推进源头防治腐败工作等都具有重要的现实意义，是建设“阳光财政”和下一步深化财政国库管理制度改革的新亮点，是推动全国银行卡产业大发展的新动力。这项工作做得好，将给预算单位财务管理带来革命性的新变化。

　　财政部国库司司长詹静涛在会上表示，我国将于2008年扩大公务卡管理的试点区域，争取到2010年前建立比较完善的公务卡管理制度，在所有中央预算部门和地方省市两级预算单位全面推进公务卡管理。

　　2008年1月30日，中央纪委、财政部、中国人民银行联合召开全国公务卡改革试点电视电话会议，为加快推进公务卡改革进行动员部署。财政部部长助理张通在电视电话会议上指出，2008年中央预算部门和省级预算单位要全面推行公务卡改革试点；要积极扩大公务卡结算范围，具备刷卡条件的，必须使用公务卡，其中出差购买机票、定点饭店公务消费，都要使用公务卡结算，否则，财务不予报销。

　　据悉，这次公务卡试点改革涉及160多个中央预算部门，今年9月前，中央预算部门必须全部实施公务卡改革，每个公务员手中都会持有2万至5万元不等的公务卡消费授信额度。

　　通过试点工作，到2010年在全国建立起具有中国特色的公务卡制度，所有中央预算单位和地方省、市以及有条件的县，都要推行公务卡管理。

　　压缩不合理的行政成本的“生存空间”

　　目前我国行政成本中存在不合理的成份，它导致我国行政支出呈现出行政经费增长过快与经费保障不足并存、一般性支出增长过快与重点业务支出不足并存、低水平经费保障与铺张浪费并存等特点。节约行政开支，绝不仅仅是财政部门一家的事情。只有社会各个方面同心协力，形成合力，才能取得最好的效果。

　　为了保障各级政府高效运转，各级财政在保障必要支出的前提下，想方设法降低行政成本。近年来，为规范国内公务接待活动，刹住公款大吃大喝之风，各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院文件精神，对接待费预算实行总额控制，并强化制度建设，创新管理方法。

　　吉林省实行了“四定、三不准”制度和公务用餐通知单制度，即公务接待定地点、定限额、定人员、定标准，不准一客多陪、不准超标准接待、不准私客公请，没有公务用餐通知单定点宾馆不予接待。

　　江苏省制定了党政机关小汽车配备和使用规定，对车辆配置实行“经费归口、节约奖励”的办法，运用经费手段对党政机关小汽车配置进行有效管理。通过这些措施，有效控制了公务用车超编制、超标准配置问题，防止了公车私用等现象的发生，进一步提高了公务用车的使用效率。也有一些地方试行了公务用车货币化改革，取消公务用车，发放交通补贴。

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　　这些措施对加强接待费管理起到了积极作用，较好地控制了接待费过快增长；完善了公务用车购置、维修、加油、保险等制度，强化了公务用车日常管理。

　　“做好行政政法单位经费保障与控制行政成本并不是对立的，在做好经费保障的前提下控制不合理的行政成本过快增长，控制行政成本是为了更好地做好经费保障工作。”财政部行政政法司有关负责人认为，目前我国的行政成本中确实存在着不合理的成份，因而也存在着控制、压缩行政成本的空间。

　　这位负责人认为，今后一个时期，控制行政成本过快增长是建设节约型社会和节约型政府的必然要求，是加强党的执政能力、改善政府形象、防止腐败的必然要求，也是行政政法财务工作的一项重要任务——

　　加强公务用车管理。继续强化公务用车编制管理，降低公务用车配置标准，防止超编制超标准配车；完善公务用车购置审批制度，严格按照规定的范围、数量和标准进行配置；进一步完善公务用车政府采购和统一保险、定点维修、定点加油制度，有条件的地方，对车辆发生的各项费用要逐步采用公务卡结算，降低公务用车的使用成本；建立闲置公务用车的调剂使用制度，优化资源配置，提高车辆使用效率；对报废的公务用车要实行集中拍卖，防止国有资产流失。鼓励经济条件好的地方试行公务用车货币化改革。

　　加强公务接待费管理。要加强接待费的预算控制，控制党政机关公务接待费的过快增长；按照务实节俭、杜绝浪费和因地制宜的原则，合理制定接待费开支标准；全面推行定点接待制度，提高服务质量，降低接待成本；推行公务接待公示制度；推行公务卡结算制度；有条件的地方可以试行公务接待费货币化改革。

　　加强会议费管理。要进一步完善会议分类管理和综合定额制度；控制会议数量和规模，压缩会期和人员；严格会议审批制度，对可开可不开的会议或无实质内容的会议坚决不予审批；简化会议形式，鼓励开电视电话会；全面推行定点办会制度；对会议费实行国库直接支付，加大对会议费支出的监督检查力度。

　　加强出国经费管理。各级财政部门要继续贯彻落实出国经费零增长的政策，压缩、减少出国团组，控制出国人数和天数，严格按照规定标准审核出国经费；采取有效措施，防止党政机关向下级单位和企事业单位转嫁出国费用。

　　推进行政政法单位资源共享工作。各级财政部门要积极总结、借鉴一些地方政法单位装备共建、资源共享工作的经验，逐步扩大共建范围，避免设备的重复购置和闲置浪费；加大对行政政法单位网络建设的管理力度，通过资金分配，引导网站建设走共建共享之路。

　　随着2008年中央预算部门和省级预算单位全面推行公务卡改革试点，控制行政成本过快增长的步伐一定会越来越快，效果越来越好。