从日本经验看我国中小企业发展

中共新乐市委书记　丁吉槐促进中小企业发展是当前经济工作的重要课题。为借鉴国外先进经验发展壮大中小企业，我借访问新乐市国际友城——日本香川县绫南町之机，对日本中小企业发展情况进行了学习考察，并由此对如何

中共新乐市委书记　丁吉槐

促进中小企业发展是当前经济工作的重要课题。为借鉴国外先进经验发展壮大中小企业，我借访问新乐市国际友城——日本香川县绫南町之机，对日本中小企业发展情况进行了学习考察，并由此对如何搞好我国的中小企业发展产生了几点体会和思考。

一、日本高度重视中小企业，并以法律形式为其发展提供了有力保障。日本ＧＤＰ很大比重都由其国际知名的大型企业所创造。但日本也认识到中小企业对推动国民经济健康发展、解决国民就业、保障国民生活安定等起着不可替代的重要作用。为此，国家对中小企业给予高度重视，早在２０世纪７０年代就制定了《中小企业近代化促进法》、《中小企业近代化资金等助成法》等一系列法律，从资金支持、技术创新等几十个方面做出了上百条详细的法律规定，如中小企业新上一套设备，政府要提供无息贷款，金额高达所需资金的１／２，为中小企业创造了许多优惠条件，并随着时代的发展对其条款多次进行完善和修订，从而形成了一套比较完备的法律保障体系。正是有了法律的保障，日本中小企业实现了稳定快速健康发展。如今，日本中小企业基本实现了现代化。

思考之一：必须健全和完善我国中小企业发展法律保障体系。法律保障对保护和促进中小企业发展具有重要作用，法律保障是最根本、最有力的保障。为改善中小企业发展环境，近期，我国也制定了《中小企业促进法》，但还远远谈不上具备了完备的法律保障体系，与日本等国家比起来，在法律的质量和数量上都存在一定差距。各地及有关部门应该充分借鉴日本经验，对此进一步进行细化和完善，从制约中小企业发展的关键性因素，如资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务等方面，分别制定出详细具体的法律法规，如“资金支持法”、“创业扶持法”等，增强可操作性，采取有力的惩戒或奖励措施，使各级各部门形成促进中小企业发展的强大合力。

二、日本商工会及各类专业协会在为中小企业发展创造有利环境、促进其健康稳定发展方面发挥着极其重要的作用。中小企业在规模、财力和人力等许多方面与大型企业相比，具有很大的劣势。为改变其在市场竞争中的不利地位，日本各地广泛成立了民间性质的商工会，为企业提供周全服务，改善其发展环境。如绫南商工会负责为广大中小企业提供信息咨询、贸易咨询、人才和技术培训等方面的服务，使得当地会员企业同大型企业一样，可以很方便地获取所需要的情报、技术和人力资源。除按地域界限成立的综合性商工会外，还有各行业成立的专业行会，主要负责制定行业市场规划，规范行业自律，避免同行业恶性竞争，维护行业利益。据说，一家美国消费品经销商曾看好东京市区的消费水平，准备在东京市区开设一家商场，东京政府接受其申请后，按ＷＴＯ市场开放原则和非歧视原则做出了许可，但同时告知美商，商场开设标准要经过行业协会来认定，并要符合行业发展规划。结果东京相关协会按行业规划，要求商场必须开设在离东京市区百公里以外的地方，美商见无利可图只好作罢，从而为当地商家减少了一个强有力的竞争对手。绫南町陶器制造业十分发达，町内有许多制陶企业，这些企业就成立了陶业组合。为避免承揽工程时企业间低价竞标，陶业组合向会员企业作出规定，要求竞标时不能低于某个价位，拿下工程后，由陶业组合轮流分配给各会员企业承揽。这样既保证了竞标成功，又保证了因恶性压价而使企业蒙受损失。

思考之二：必须建立健全我国以各类协会为重点的中小企业社会化服务体系。由于中小企业相对与大型企业规模较小、实力较弱，仅靠自身能力难以完成诸如人才培训、信息搜索等企业发展必不可少的工作，在激烈的市场竞争中处于不利地位。要改变这一状况，增强其竞争能力，就必须建立健全中小企业社会化服务体系，象日本那样大力培育和发展各类协会，为企业提供方便快捷、全方位的服务，改善它们的生存环境。特别是在当前我国已加入世贸组织，政府对企业的保护将越来越受到监督和约束的情况下，发展协会更是一种必然趋势。目前，许多地方也存在各种各样的工商联和专业协会，但运作极不规范；有的甚至“行政色彩”较浓，热衷于收取会费或“管理”会员企业；大部分职能发挥尚不到位，在世贸规则和新经济秩序中无力充当应当承担的角色，谈不上为企业提供周全服务，等等。这类情况必须改变，可以通过制定法律等方式，不断对各类协会职能进行完善，对其运作进行规范，对其服务质量和水平进行提高，特别是要使它们在引导企业搞好行业自律、对失信企业公开警示方面，在提供市场信息、技术信息、科技信息、人才培训、产品开发服务等方面，在制定行业发展规划等方面，把职能发挥充分、发挥到位，从而把一个弱势中小企业组织好、发展好。

三、日本中小企业善于充分利用国际市场配置生产要素，以此降低企业成本，提升产品竞争能力。日本国内资源匮乏，员工薪水很高，这在很大程度上影响了企业的赢利水平。为降低生产成本，广大中小企业已经把目光投向国际市场，积极从国际市场中对各类生产要素进行优化配置。我们在绫南町考察了一处叫ＯＩＳＵＫＡ的外国研修生基地，说是外国研修生基地，在我们看来其实就是培训廉价劳动力的地方，其中的研修生大多来自中国、越南、菲律宾、印度尼西亚等国家，他们经过语言和技能培训后，被输送到各企业，每月劳动报酬仅７万日元（约合人民币５０００元），是日本工人的１／６左右。同时，日本许多中小企业还积极走出国门，到国外投资办厂，把自己的先进管理和成熟技术与国外丰富的人力资源和自然资源等充分结合起来，提高企业竞争力。位于绫南町的一家豆腐生产公司，就在珠海市开设了一家工厂，利用我国廉价的劳动力和原材料生产豆腐制品，产品全部返销日本。据资料显示，这家公司在日本国内的两个工厂近年来一直处于亏损或微利状态，但由于珠海这家工厂赢利不错，公司整体上保持了很高的赢利水平。

思考之三：必须引导我国广大中小企业广泛寻求国际合作，积极挑战世界经济全球化。当前，国外企业都广泛地在全球范围内开展经济合作、进行优势互补，企业竞争能力不断增强。而我国许多中小企业对开展国际合作还很陌生，挑战经济全球化的准备做得还很不充分，这样在加入世贸、竞争更趋激烈的情况下，不可避免遭到被淘汰的命运。因此，必须教育广大中小企业充分认识到入世后竞争的激烈性，认识到开展国际合作对企业发展的重要作用，引导他们认真学习国际贸易与合作的有关知识，主动走出国门、放眼世界，深入分析研究国外企业的优势和劣势，积极与国外企业广泛开展经济交流与合作，在世界范围内进行优势互补，从交流与合作中不断提高企业的综合素质和竞争能力。

四、许多日本中小企业虽然还有家族化影子，但大多严格执行了股份制企业的运作模式，为企业的发展壮大奠定了良好的体制基础。日本许多中小企业是由先人创办的，公司员工有一部分也是本家族的成员，但发展到现在，企业的组织形式大都采取了股份公司或有限责任公司，并按照有关法律要求严格运作，这样不仅使企业可以迅速融资扩大规模，还从体制上保证了企业的科学决策。位于绫南町的一个易拉罐处理回收公司，其董事长、总经理、财务职员分别由其一个家族的几个成员担任，但公司资本则是有几个与此家族无任何血缘关系的股东出资构成，公司必须每半年向股东们至少汇报一次公司赢利、资产和制定决策情况，并接受股东对公司经营状况的审查，这样使公司经营处于公开的状态，保证了公司良性运作。当然，也有很多中小企业则根本找不到家族式的影子。王子铁工制作公司，是为川崎重工造船厂生产零配件的一家企业，规模不大，共有９名员工，但完全是一家规范运作的股份有限公司，员工也是公开择优录用。

思考之四：必须引导我国中小企业特别是个体私营企业进行体制创新，走产权多元化的路子，摆脱家族式企业的不利影响。企业经营机制对企业的活力和竞争力有着至关重要的影响。而当前我国许多中小企业特别是一些个体私营企业，仍然是家族式企业，这一体制限制了企业对人才和资金的吸纳，难以形成制度化管理，其封闭性和局限性已经难以适应日趋激烈的市场竞争需要。可以说家族式的落后体制已成为制约其进一步发展壮大的重大障碍。因此，必须引导中小企业打破产权封闭的模式，积极进行股份合作或规范的股份制改造，走产权多元化的路子。要解决好广大中小企业业主“不愿改”的问题，通过教育引导，使他们走出“肥水不流外人田”、“进行股份制运作会削弱自己手中的权力”等思想误区，充分认识到股份制企业有利于企业提高经营管理水平，有利于广泛吸纳资金扩大规模，有利于企业的长远发展，从而提高他们进行股份制改造的主动性和自觉性。要解决好“不会改”的问题，针对有些业主想进行股份制改造但不知如何改造等问题，对他们进行股份制知识培训，树立股份制样板企业典型，组织其它企业到样板企业进行参观考察，通过树典型、带群体的方式，使股份制中小企业遍地开花，从体制上保证广大中小企业的发展壮大。

五、日本中小企业拥有综合素质较高的员工队伍，这正是企业核心竞争力的根本所在。所谓日本员工综合素质较高，除他们具有强烈的团队意识、集体观念之外，还表现在以下几个方面：一是日本员工忠于自己的企业。他们把企业作为自己生活和事业的寄托，心甘情愿地献身企业，为企业辛勤劳作。我们采访日本员工的时候，他们开口总是提到“我们会社”如何如何，他们说话的语气和神态，使我们深刻地体会到了他们对企业的热爱和忠诚。二是具有精益求精的质量意识。我们到一家面条生产企业考察时，看到库房里有许多成箱的面条成品，看起来非常精细，本以为是准备出厂的，但员工说因为有的面条有断裂，已成为残品，准备销毁。虽然在我们看来即使面条有断裂，对产品的感观和质量也没什么影响，销毁了有点可惜，但这充分体现出了他们精益求精的质量意识，这应该是日本产品广泛赢得了国际市场青睐的一个重要原因。三是具有毕生追求精湛技术的精神。每当我们向日本青年员工问起他们的理想时，他们的回答不是要当企业的管理人员、不是想成为硕士博士，而是想通过国家的技能资格认证，提高自己的技术水平，成为技术领域的能人。

思考之五：必须精心打造我国的产业队伍。技术、资金甚至管理，我们都可以引进，但数量庞大的企业员工不方便引进。正因为这样，高素质的产业队伍才是企业核心竞争力的根本。与日本比起来，我们的差距关键还是在“人”的方面。据说，一家与日本合资的企业投产后，产品质量一直达不到设计要求，但也找不出有说服力的原因，后来从日本国内派来一批工人，仍用以前的设备和原材料，但生产出来的产品却达到了要求。对类似问题，我们必须引起高度重视。要充分认识到产业工人对企业的影响，千方百计提高其综合素质，象日本企业那样，吸引员工为企业主动工作、乐于献身，使员工之间团结一致，共谋企业发展；要深入扎实地开展全面质量管理活动，不断完善质量检测体系，努力提高员工的质量意识和技术水平；要深入推进职业教育体制和技工培训鉴定开发体系改革，大力提高技工的社会地位和薪水待遇。总之，要通过各种有效途径，精心打造出一支高水平的产业队伍，以此来强化企业的核心竞争力。