中国公路建设60年:从8.07万公里到373万公里

中华人民共和国走过了60年光辉历程。半个多世纪以来，广大交通运输系统干部职工在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委政府和广大人民群众的大力支持下，自力更生，艰苦奋斗，开拓进取，顽强拼搏，使我国公路交

中华人民共和国走过了60年光辉历程。半个多世纪以来，广大交通运输系统干部职工在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委政府和广大人民群众的大力支持下，自力更生，艰苦奋斗，开拓进取，顽强拼搏，使我国公路交通发生翻天覆地的巨大变化，在促进国民经济发展、改善人民群众生活、扩大对外开放、加强民族团结、缩小地区差别、巩固国防安全等方面，发挥了重要作用。

一、公路建设成就突出

建国初期，我国公路通车里程仅为8.07万公里，公路等级都在二级以下，有路面里程只有3万公里。到1978年，全国公路通车里程达到89万公里，是建国初期的11倍，但既无一级公路，更无高速公路，公路交通成为国民经济发展的“瓶颈”。

进入改革开放后，伴随着国民经济快速发展和对外开放的不断扩大，公路交通步入了快速发展的轨道。公路建设成就辉煌，令人振奋。主要表现在：

（一）公路总量快速增加

2008年底，全国公路总里程已达373万公里，是建国初期的46倍。其中，高速公路里程60302公里，一级公路54216公里，二级公路285226公里，二级及以上公路占总里程的比例为10.72%，而1978年二级及以上公路只有1.2万公里，比例只有1.4%。

路面技术等级和通达深度得到很大提高。到2008年底，高级、次高级路面里程达199.56万公里，全国公路路面铺装率达到53.5%，而1978年为16万公里，比例只有18%。

公路密度由改革开放初期的9.1公里/百平方公里，提高到现在的38.86公里/百平方公里，是改革开放初期的4.27倍。

（二）高速公路建设突飞猛进

高速公路是现代经济和社会发展重要的基础设施，是构筑交通现代化的重要基础。我国高速公路建设酝酿于20世纪70年代，起步于80年代，发展于90年代，腾飞于21世纪，起步时间较西方发达国家晚了近半个世纪，但起点高、发展速度快。1988年，上海至嘉定高速公路的通车，标志着中国大陆高速公路零的突破。“七五”期间（1986—1990）,建成沈大高速公路、京津塘高速公路为代表的一批高速公路522公里。“八五”期间（1991—1995），建成高速公路1600多公里。“九五”期间（1996—2000），建成高速公路14000多公里。“十五”期间（2001—2005），建成高速公路24000多公里。1999年高速公路里程突破1万公里，2002年突破2万公里，2004年突破3万公里，2005年突破4万公里，2007年突破5万公里，2008年突破6万公里。从零起步到1万公里，只用了不到12年时间；从1万公里到6万公里，只有短短9年，高速公路的发展速度举世瞩目。

国家高速公路网规划里程86601公里。截至2009年6月底，建成48896公里，占规划里程的56.5％；在建17500公里，占规划里程的20.2%。另有2245公里高速公路路段正在实施扩容改造。

（三）农村公路发展迅速

截至2008年底，全国农村公路通车里程达312.5万公里，比1978年增长了近4倍；全国通公路的乡镇、行政村比例，由90.5％和65.8％增加到98.54％和88.15％。乡镇通沥青（水泥）路率达到88.6%，东、中部地区建制村通沥青（水泥）路率已达到90.1%和79.8%，西部地区建制村通公路率已达到81.2%。全国农村公路路网已经延伸到从高原到山区，从少数民族地区到贫困老区的各个角落。

（四）桥梁建设进入国际先进行列

到2008年底，我国共有公路桥梁59万座，2525万延米，而1978年仅有12.8万座，328万延米。先后在长江、黄河等大江大河和海湾地区，建成了一大批深水基础、大跨径、技术含量高的世界级公路桥梁，江阴长江公路大桥、润扬长江公路大桥、南京长江二桥和三桥、东海大桥、杭州湾跨海大桥、苏通长江公路大桥等一批特大型桥梁相继通车，舟山西堠门跨海大桥、泰州长江大桥、马鞍山长江大桥、嘉绍过江通道等一批在建桥梁进展顺利。

目前，世界前十座主跨最大的悬索桥中，我国有5座（包括香港青马大桥）；世界前十座主跨最大的斜拉桥中，我国有8座（包括香港昂船洲大桥）；世界前十座主跨最大的拱桥中，我国有7座；世界前十座主跨最大的梁桥中，我国有5座。去年刚刚建成的杭州湾跨海大桥全长36公里，是世界上最长的跨海大桥；苏通长江公路大桥的主跨跨径、主塔高度、斜拉索长度和群桩基础规模创造了四项世界之最。

（五）隧道建设技术能力迅速提升

到2008年底，我国共有公路隧道5426处，319万延米，而1979年仅有374处，5万延米。相继建成了全长5.4公里的雁门关隧道，全长7公里的雪峰山隧道，全长18公里的秦岭终南山隧道（长度位居世界第二）。随着公路的快速发展和技术水平的不断提高，山岭长大隧道、深水海底隧道不断涌现，施工及运营管理技术不断提升，运营服务不断完善。厦门翔安隧道实现了海底隧道建设的新突破，上海越江隧道盾构直径达到了15.43米。四川省二郎山主隧道长4.2公里，洞口海拔2200米，是我国公路隧道中埋藏最深（埋深830米）、地应力最大（最大50MPa），岩爆、大变形、暗河等不良地质情况最多，地下水富集（勘探孔中承压水头高达115.4m）的一条山岭公路隧道。四川华蓥山隧道全长4.7公里，沿线穿越煤层、岩溶地质、断层、背斜高应力核部，并伴有瓦斯、天然气、石油气、硫化氢等多种有毒、有害气体；山西雁门关隧道全长5.4公里，一路穿越27条断层。这些隧道集中体现了我国的隧道建设能力和技术水平。

公路建设的快速发展，对促进国民经济发展和社会进步发挥了重要作用。一是公路交通是通达率最广、与人民群众生产生活联系最为密切的一种运输方式，是综合运输体系的基础和骨干，公路交通的快速发展,为人们出行和货物流通提供了良好的基础设施，为经济和社会的发展奠定了良好的基础；二是改善了投资环境,促进了沿线地区土地开发和产业结构调整，促进了沿线经济产业带的形成和区域经济的繁荣；三是农村公路的建设改善了贫困地区的交通条件，促进农业发展，加快了脱贫致富步伐；四是通过公路的建设，扩大了内需，带动了建材、石化、机械、汽车、运输、旅游、商业等相关行业的发展，为国民生产总值的增长作出了贡献；五是公路建设增加了就业。近几年，公路建设的施工人数常年约280万人左右，施工高峰期约400万人，促进了就业，缓解了就业压力；六是公路的开通促进了信息交流,使沿线人民群众开阔了眼界,转变了观念,促进了经济发展和社会进步。

二、行业管理水平不断提升

各级交通运输主管部门加强对公路基础设施建设的指导和监督，创造性地开展工作，管理机制、管理方式随着市场经济的发展逐步完善，管理水平、管理效率随着建设经验的不断积累逐年提高。

（一）以科学发展观为指导，不断创新理念。

在科学发展观理论指导下，总结推广了四川川九路示范工程建设的成功经验，提出了“六个坚持六个树立”的公路建设新理念，建设“安全、环保、耐久、经济”的公路工程已成为行业上下共同的目标。

（二）狠抓质量管理，工程质量显著提高。

始终把工程质量作为行业监管的首要任务，全面推行了项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度，建立了“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系，加强了质量抽查和质量监督，集中开展了沥青路面早期破损治理工作，解决了一批工程质量通病。从近年来质量统计分析结果来看，工程质量抽检合格率保持在较高水平，工程总体质量稳中有升，一批重点工程获得国家级优质工程奖励。

（三）加强市场监管，市场秩序明显好转。

强化源头管理，加强动态监管，初步建立了公路建设市场诚信体系。组织开展以“履约诚信”为主要内容的市场督查活动，查处了一批违法违规企业，规范了市场秩序。加强招投标管理，全面推行合理低标价法和无标底招标。高度重视工程安全生产监管，开展安全生产专项整治工作。组织开展了清理拖欠工程款和农民工工资专项整治工作，顺利完成了国务院部署的三年清欠工作目标。

（四）法制化水平显著提高，标准规范体系渐趋完善。

全力推进公路建设法制化进程，《公路建设监督管理办法》、《公路工程施工招标投标管理办法》、《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》等8部部颁规章相继实施，公路建设法规体系日益完善。及时总结工程实践经验，加快了公路工程标准规范编修订进程，编译了一批国外成熟的标准规范，相关标准规范指南得到充实和完善，形成了一个“结构合理、功能完备、科学有效”的公路工程标准规范完整体系。

三、公路建设发展的宝贵经验

回顾公路建设近年来走过的发展历程，最重要的是紧紧抓住了国家加快基础设施建设的历史机遇，最显著的是公路建设实现了跨越式发展，最突出的是提出了完全符合科学发展观要求的公路建设新理念，最宝贵的是探索总结出了符合中国国情的公路建设管理经验、运行模式和技术路线。概括起来，主要有以下五条经验：

一是党中央、国务院重视发展交通运输事业。破解交通运输基础设施“瓶颈”制约，坚持适度超前的发展思路，适应国民经济发展需要，是公路建设快速发展的基点。

二是坚持科学发展，坚持以人为本。走资源节约型、环境友好型发展之路，努力做好“三个服务”，是实现公路建设又好又快发展的根本理念。

三是坚持科技先导，质量第一、安全为本。实现公路安全性、便捷性、舒适性的和谐统一，是公路建设的本质要求。

四是坚持依法行政，坚持改革创新。转变政府职能，加强管理，完善措施，全面提高公路建设市场监管水平，是促进公路建设快速发展的不竭动力。

五是坚持条块结合、以地方为主的联合建设方针，多渠道筹集资金。把公路建设由行业行为转变成政府行为、社会行为，形成上下联动、部门互动、社会参与的良好氛围，是公路建设事业持续发展的有力保障。