节俭，从预算控制中来

回首2009，国内IT企业走过了不平凡的一年，而行业并购、技术创新、政策扶持等变化无疑将为下一步的发展奠定坚实的基础。盘点过去是为了审视未来，从即日起，本报将陆续推出“惊鸿一瞥·2009年终盘点系列”

回首2009，国内IT企业走过了不平凡的一年，而行业并购、技术创新、政策扶持等变化无疑将为下一步的发展奠定坚实的基础。盘点过去是为了审视未来，从即日起，本报将陆续推出“惊鸿一瞥·2009年终盘点系列”，通过企业案件分析的方式，对各个产业的领军企业进行总结。希望该系列文章能为读者提供一个观察行业的视角。——开栏的话

国庆60周年天安门广场联欢晚会上炫丽的烟花早已散尽，然而负责晚会联欢及晚会焰火活动组织实施的临设机构——首都国庆60周年联欢晚会指挥部并未完全解散。

在北京奥运大厦的一间办公室内，晚会指挥部财务部的工作人员们仍坚守在工作岗位上。在整个晚会组织团队中，他们最先到岗，却最晚撤离。从2009年3月份正式组建，到如今正在开展的项目结算，这个平均工龄在30年以上的团队已经为国庆晚会付出了9个月的辛劳。而他们的所有的努力只有一个目的：使这场世人瞩目的晚会不仅隆重喜庆，而且做到真正节俭。

■11项制度贯彻始终

2009年3月，首都国庆60周年联欢晚会指挥部正式组建。与以往大型项目的运作模式相同，该机构是专为晚会组织活动设立的临时机构，工作人员大多来自不同的部门和机构。从北京奥运会开闭幕式活动财务管理团队中转调过来的20余人组成了指挥部的财务部。

在整台国庆晚会的项目经费管理任务划分上，由北京市团委、教委等7个行政部门组织的活动，其经费归口各部门管理，而涉及焰火燃放、技术支持和后勤保障等项目的经费统归晚会财务部管理。

尽管这是一个平均财务工作经验在30年以上的团队，又具备奥运会开闭幕式这样的大型活动财务组织经验，但是担当起国庆晚会活动经费“管家”这个角色，对于他们而言是一种前所未有的重任。

“接到任务后，我第一时间拿到了国庆50周年晚会的财务资料。看完后发现，现在的情况同那时已不可同日而语。无论是晚会规模、经费安排，还是晚会创意方案都有了很大的变化。”晚会指挥部财务部的负责人李宝祥回忆起当时的情况。

如此大规模的晚会，并没有现成的经验可循。而且，活动人员来自四面八方，实施方案纷繁复杂。在这种前没车、后没辙的状况下，财务部如何开展工作？

“多年的财务工作经验告诉我们，凡事不能只靠负责人的‘一支笔’当家，而必须明确当事人的职责权限。”在李宝祥看来，没有制度建设，工作无法开展，只能靠制度管事，靠制度管人。因此，财务部组建后做的第一项工作便是，集中用2周的时间拟定出11项财务管理制度，涵盖了预算管理、资金使用审批权限和使用程序、财务管理、现金管理、支票管理、采购程序及管理等内容。

“做好财务工作，很重要的一个环节就是预算控制。”李宝祥对此有深刻的认知。在国庆晚会的财务管理制度中，预算管理被提到了至关重要的地位，其中有一条规定，国庆联欢晚会的全部财务收支必须在预算中予以反映。

从预算执行的流程控制上，财务部也通过明确的制度加以约束。比如，对于预算金额在100万元以上的预算内专项支出项目，需求部门提出立项申请及项目预算后要报经部门分管负责人批准，之后会同填写大额专项支出审批单送财务部，由财务部送市财政投资评审中心评审或由晚会指挥部项目评估审核小组例会进行审核确认，并依此提出审核意见报分管财务的指挥乃至联欢晚会指挥部总指挥审批。

在采购环节，金额超过50万元以上的项目需立项审批，需求部门提出总体方案及相关工作要求，报晚会指挥部领导批准立项，之后由后勤保障部牵头召集采购工作小组会议，研究拟定采购方式，同时财务部审核预算报价。采购工作将提议的采购实施方案报晚会指挥部领导审批。后勤保障部按照晚会指挥部领导批准意见组织需求部门实施采购，重大采购事项完成后应向晚会指挥部领导汇报执行情况。

“这11项制度贯彻整个晚会的始终。从事后的效果来看，真正实现了对晚会经费的控制，杜绝了潜在的财务风险。”李宝祥说。

■借技术实现预算控制

国庆晚会精彩纷呈的创意表演让亿万观众大饱眼福，然而人们想不到的是，这些创意是经过反复磨合，甚至到晚会表演前的最后一刻才最终确定的。

56个民族团结柱本来是白天游行时的道具，但是晚会导演组临时设计构思，要让团结柱亮起来，作为晚会的道具；‘光立方’表演人数有4200人，每个人的道具由最初的几件增添到最后的十几件；燃放烟花的网幕原本设计是4块，后来调整为3块，同时为了防备意外情况，每块网幕需要添置两组备用电机……

像这样临时调整不胜枚举。艺术创意的设计者不会考虑钱的因素，但是对于晚会的财务部的工作人员而言，每一项调整都牵扯到预算的调整，关系到整个预算盘子的控制。

再加上一些初始的项目预算是根据询价各主管部门估算提供的，执行中需要反复地细化、测算，办理审报评审手续，并据实不断修订执行预算。因此，调整、追加（减）经费成了晚会的主要运行保障手段。

“在这种情况下，如果每一笔调整都要单凭手工操作录入，那估计会把人累死。”对此，财务部负责预算录入工作的穆老师很有感触。

“针对这种情况，我们分析认为必须借助信息化的技术优势，引进一套系统的预算控制软件，才能实现对所有预算项目的动态控制。我们首先想到了北京用友政务公司，在整个晚会筹备组织过程中，从方案设计到执行中方案的修改完善和人员培训，我们得到了用友政务的倾力支持。”据李宝祥介绍，有了完整的预算控制流程，不仅减少了预算管理员的重复性劳动，更重要的是使晚会经费在计划内执行得非常顺畅，而一些需要变动的项目通过软件系统的调整，执行起来也很顺利。

“在晚会项目预算执行的中期，我们提出一条，原则上涉及预算的调整只做减法，不做加法，需求发生变动的项目经费只允许在需求部门内部消化。”李宝祥说，借助技术手段，整体预算得到了有效控制，资金节约的效果也体现得非常明显。他给记者列举了一项数据，“光立方”一项最终的花费比初始预算节约了近1/4。

■节约，体现在每个细节

为了控制整台晚会的经费开支，原定的6次演练被压缩到了4次。

60辆彩车的底盘没有进行改造，国庆活动结束后，这些车辆继续投入到使用中。

庆祝活动中使用的一些设备，要求只租不买。

在奥运大厦办公期间，尽量利用奥组委现有设施和办公条件，以减少不必要的开支。

各项所需物资应首先由奥组委赛后处置的物资中作价调拨或从相关单位租赁，尽量避免新购，从而有效、合理地利用各种资源。

各个部门申请的资金以及资金的使用，都要经过严格的评估，事后都要经过严格的审计和监察。

种种细节，彰显了国庆晚会经费“管家”的节约理念。

指着办公室门上张贴的“隆重、喜庆、节俭、祥和”的大幅宣传字画，李宝祥告诉记者，胡锦涛总书记提出的国庆晚会的8字工作方针深深地刻在财务部每一位工作人员的心里，也贯穿在了整个晚会的始终。