都市经济圈迅速崛起——辽宁省财政支持县域经济发展纪实之三

“不闻机器声、只见炊烟起”的小城——法库变了。8年前，拥有40多万人口的法库县是个农业大县、财政穷县。农民人均收入2000多元，财政一般预算收入4000万元；而到了2009年，财政一般预算收入增加到5

“不闻机器声、只见炊烟起”的小城——法库变了。

8年前，拥有40多万人口的法库县是个农业大县、财政穷县。农民人均收入2000多元，财政一般预算收入4000万元；而到了2009年，财政一般预算收入增加到5.72亿元，农民人均收入达8050元，法库已经成为辽北的工业强县，其“东北瓷都”的名气越来越大。

一个产业改变一个县，在辽宁省，以法库为代表的都市经济圈正在崛起。

依托大都市占领东北市场

“我们刚来法库时，下飞机，还是下午6点来钟，陪同的县领导就要跟酒店打电话，担心酒店早早关门；如今，通宵营业的饭店比比皆是，但中午吃饭也要预订，因为客人太多。”说起法库的变化，沈阳浩松陶瓷有限公司董事长林茂笑着告诉记者。

浩松陶瓷2005年入驻法库，投资2亿元。2009年实现产值2个亿。

转变思路，找到出路，这一切皆起于陶瓷。

距离沈阳90公里的法库拥有丰富的非金属矿产资源、生产陶瓷的全部坯体原料，也因此赢得了“国家一类矿产资源大县”、“全国瓷土基地县”等美誉。但头顶“资源大县”的法库却一直没有相关加工产业，法库人守着“金饭碗”挨饿。

2003年，辽宁省调整财政体制，相继出台了一系列支持县域经济发展和加强财源建设的财政扶持政策。法库迎来发展新机遇。

这一年，法库签订28条陶瓷生产线合同，开工建设21条生产线。2004年，初步确立了法库在东北地区陶瓷生产行业的统领地位；到2009年，法库陶瓷确定了“国际化、品牌化、瓷文化”发展方向，法库陶瓷二次创业。

林茂告诉记者，他之所以到法库来发展，一是因为陶瓷的发展得到了当地政府的大力支持，另一个也是看到了法库独特的区位，便于占领东北市场，乃至东北亚市场。

将陶土资源优势转化为陶瓷产业优势，陶瓷产业从无到有、从小到大，敲开了法库县工业化之门。主业兴，百业旺。开采、加工、运输，产业链不断延长。陶瓷工业园还配套组建了物流经济区，以铁路货场为中心，围绕陶瓷产业发展现代流通服务业，依托工业园建设的大东北陶瓷城专业市场，成为东北地区重要的陶瓷产品集散地之一。140多家陶瓷企业直接吸收了2万多名农民就业。

据法库县经济开发区管委会副主任夏文举介绍，截止到2009年末，全县累计开工建设陶瓷企业142户，各类生产线360条。全年生产建筑陶瓷3.5亿平方米，实现工业产值147亿元，财政贡献一般预算收入1.4亿元。

记者了解到，承接沈阳产业转移，也是库法发展县域经济的亮点，其中之一就是造小型飞机。沈阳通用航空产业基地选址定在法库县财湖东侧，总体控制范围预计为68平方公里。基地建成后将包括3个部分，分别成为研发制造、综合服务和休闲旅游中心。

今年在法库总装和试飞的小飞机350架，将全部用于出口。

依托特有资源发展产业链条

漫步调兵山市，一片片整洁、优美的园林般景观，让人很难把这里和知名煤城联系起来。

调兵山市距离沈阳50分钟车程，拥有大量的煤炭资源、风力资源和矿山资源。该市是依煤而建，全国知名的能源工业城市，全国500强企业——铁法煤业（集团）有限责任公司就坐落在境内。

省里调整财政体制以来，调兵山的优势得到释放。市财政局党委副书记毕新华介绍，2007年—2009年，调兵山获得省级共享税收增量返还达11381万元；取消的专项资金上解183万元；县域工业园区建设资金6000万元，招商引资大项目奖励资金369万元。

调兵山市经济开发区负责人李强介绍说，调兵山市以铁法煤业集团为依托，支柱产业确定为矿山机械制造业，围绕煤炭、煤矸石、煤层气以及风能等资源优势，重点引进牵动力大、科技含量高、外向度强的工业大项目。

“3年来，累计筹资29760万元实施‘筑巢引凤’工程；累计筹资5400万元，开展了创建‘国家园林城市’活动。”李强介绍，几年来，成功引进了中国大唐、上海浦东电线电缆等国内知名大集团，拉动了县域经济快速发展。

“我们来此发展，主要是出于全局考虑，公司要打东北市场，调兵山有着物流、交通、人才、能源多个优势。”辽宁留德润滑油有限公司总经理助理宫威告诉记者，公司总投资2.5亿元，2007年入住调兵山，2009年产值5亿元，利税6000万元。

2009年，调兵山市引进2000万元以上项目82个，实际到位资金74.2亿元，增长140.9%。其中，超亿元项目41个，增长485.7%。

毕新华告诉记者，2006年以来调兵山共向上级争取支持县域经济发展的各类资金89881万元。2009年，帮助博大生物科技、留德润滑油、凯斯特电缆等11户企业解决贷款1.5亿元；帮助企业争取科技创新和技改贴息资金785万元。

财政资金“撬动”了大发展。2009年，调兵山市财政一般预算收入实现5亿元，增长46.6%，在全省县域经济社会发展综合评价排名中，位列第7位。

发展新兴能源占领制高点

初春的法库大地，310个风电机组迎风起舞。

“今年我们将着力推进风电项目建设进程，预计到年底，全县累计开工装机容量将达到65万千瓦，实现50万千瓦并网发电。”法库县新能源产业办公室副主任宋德伟告诉记者。

发展新能源、新产业，占领制高点是法库县做强县域经济的新选择。

法库2003年开始大力发展风电，主要是考虑到当地的自然条件——“一年两次风，南风和北风，一次刮半年”。当年3月，法库县四家子乡12台风电机组正式并网发电，成为全省陆风发电第一家。

2006年，经聘请专家论证，法库县可进一步推进可再生能源的利用。随后，法库县成立了新能源产业办公室，成功引进国电集团龙源电力集团公司、大唐国际发电股份有限公司、沈阳供电公司，签署了到2012年投资50亿元开发52万千瓦风力发电项目的协议。

经过3年多努力，法库县风电产业迅速发展，截止到2009年末，已开工建设50万千瓦，并网发电35万千瓦，总投资47亿元，年实现税收7000万元。在2009中国新能源产业经济发展年会上，法库县被评为“2009中国新能源产业百强县”，排名第9。

今年法库县将着力推进重点项目进程。国电集团龙源电力集团公司的叶茂台、卧牛石两个乡镇的风电项目，总投资9.2亿元；同时进行的大唐国际发电股份有限公司的冯贝堡乡风电项目，投资5亿元。这些项目中的90个风电机组今年底将实现并网发电。“50万千瓦并网发电后，可实现发电10.7亿千瓦时，年节约煤炭37.9万吨，减排粉尘5.2万吨、二氧化碳107.9万吨以上。”宋德伟介绍说。

在重点项目续建的同时，法库县还将新上13.7亿元的风电项目，新装机15万千瓦，今年年底前可实现开工建设。

按照法库县规划，法库可利用风能资源达到100万千瓦，计划到2012年，风电装机总容量也达到100万千瓦，年发电量达到21.4亿千瓦时，届时将为沈阳市城乡居民提供三分之二的供电量，年节约标准煤75.8万吨。与此同时，风电带来的固定资产投资也达到94亿元，年实现税收2亿元。