构筑涉农专项资金“防火墙” 我国强化乡镇基层财政监管

走进安徽省肥西县花岗镇财政所，宽敞的惠民服务大厅里，花岗镇过岗村小楼组村民张德平正在触摸式的“财政补贴农民资金‘一卡通’管理信息系统”查询机前核对自己存折上的各项补贴。“粮补90．76元，综补333．

走进安徽省肥西县花岗镇财政所，宽敞的惠民服务大厅里，花岗镇过岗村小楼组村民张德平正在触摸式的“财政补贴农民资金‘一卡通’管理信息系统”查询机前核对自己存折上的各项补贴。

“粮补90．76元，综补333．27元，都已经到账了，一分没少。”捏着直补存折和身份证，65岁的张德平高兴地对记者说。

用信息化手段管理涉农补贴资金、手机通知农民补贴资金到账、每一笔补贴资金发放直接接受群众监督……在花岗镇财政所，记者感受到了这个最基层的财政管理机构强化涉农资金管理、为农民提供便利化、人性化财政服务的各种创新举措。 花岗镇财政所的探索，正是我国加强基层财政建设、推进财政科学化精细化管理的体现。在此间举行的2010年年中全国财政厅（局）长座谈会上，财政部部长谢旭人指出，全面推进财政科学化精细化管理，进一步提高财政管理水平，重点在基础，关键在基层。

此次会议上，谢旭人提出了全面推进财政科学化精细化管理的各项要求。针对乡镇财政管理，要求合理界定和充实乡镇财政职能，强化乡镇财政监管职责。加强涉农补贴资金管理，落实好各项强农惠农政策。

乡镇财政所是直接服务广大农民的财政管理“终端”。随着国家各项强农惠农政策的出台，财政支农资金数量近年来越来越大，迫切需要加强乡镇财政资金管理，防止骗取涉农补贴行为。 谢旭人强调，加强乡镇财政管理，要发挥乡镇财政就地、就近实施监管的优势，建立健全乡镇辖区内项目管理监督机制，对本级和上级财政安排的资金以及其他部门、其他渠道下达的财政性资金，实行全面监管。

安徽省财政厅厅长陈先森说，面对免征农业税后的新形势，安徽以加强乡镇财政建设为突破口，通过理顺乡镇财政管理体制、合理界定乡镇财政职能、改善乡镇财政办公环境和创建规范化乡镇财政所等多项举措，着力实现乡镇财政从“收钱”到“发钱”、从“管钱”到“管事”的历史性转变。

记者从辽宁省财政厅也了解到，结合乡镇财政管理方式改革，该省实施了县对乡镇财政资金运行的全程监督。截至2009年底，全省县级通过网上审核，共拒付乡镇不合规用款1783笔，拒付支出3323．6万元，有效堵塞了支农资金管理中的漏洞，确保粮食直补及家电、汽车、摩托车下乡补贴等惠农政策落到实处。。 基础不牢，地动山摇。对于下一步如何强化乡镇财政监管，谢旭人提出，要强化县级财政对乡镇财政的指导和管理，大力支持乡镇财政所的工作。加强对乡镇财政干部和农村财务人员培训，提高其能力素质。加快乡镇财政信息化建设，逐步改善乡镇财政用房、交通、设备等基本办公条件。

此外，目前各地乡镇财政所也在探索如何拓宽乡镇财政视角，实现管理范围由窄变宽。江西省上饶县湖村乡财政所所长熊俊青介绍，该所全面推行“一个闸门放水”的财政涉农资金监管机制改革，以“乡财县代管”为平台，将面向农村的财政涉农资金统一划入财政所，实行专户管理、封闭运行，创建了“上面千条线，下面一根针”的资金监管模式。

熊俊青透露，2009年湖村乡进入“闸门”的专项资金有1900万元，乡财政所全程参与跟踪监管，全面掌握了每笔资金流向，确保了涉农专项资金及时、安全到位，提高了资金的使用效益，在乡镇层面构建了一道涉农专项资金“防火墙”。