幼儿“入园难”调查：年轻父母们的第一道坎

“录取率”奇低,学前教育资源明显不足一谈起幼儿园，辽宁沈阳经济开发区的李先生就气愤不已：“我今年初就到一家公办幼儿园打听招生情况，总是告诉我还没开始呢，等通知。一个月前再去，结果人家已经招满了，这不明

“录取率”奇低,学前教育资源明显不足

一谈起幼儿园，辽宁沈阳经济开发区的李先生就气愤不已：“我今年初就到一家公办幼儿园打听招生情况，总是告诉我还没开始呢，等通知。一个月前再去，结果人家已经招满了，这不明摆着都是暗箱操作么？”

最终，李先生多番努力，花了2000元人情费才把孩子送到一所部队附属的幼儿园，但这所幼儿园离家较远，每天要开近半小时的车接送孩子。“没办法，为了孩子，辛苦两年不算什么。”李先生无奈地说。

5月15日下午5点，位于天津市南开区城厢西路上的南开十三幼儿园门前，几十名家长正在为16日上午的幼儿园入园报名排队等候。幼儿园大门紧闭，门口的一张大黄纸上写着“小班招收60人”。半月谈记者看到，很多市民左手拿着小板凳，右手提着大暖壶，也有的在地上铺几张报纸边打扑克边喝茶。家长们带着各自的装备，为打好晚上的“持久战”做准备。有人甚至花100块钱一晚上雇农民工来排队。一位大爷说：“为了这孩子我们一家子可没少忙活，孩子奶奶下午负责占位置，我负责夜里排队，爸爸妈妈晚上教孩子如何面试，明天早晨孩子妈妈和我换班。就算报上名了，面试能不能过还得另说，现在的孩子上幼儿园比考公务员还难。”

为孩子上幼儿园而通宵排队、花钱托关系、忍痛送孩子回老家……半月谈记者调查发现，目前，面对“入园难”，北京、石家庄、南京等许多大中城市的家长都备受困扰。

记者在北京、天津等地调查发现，学前教育资源不能满足入园需要。据北京市教委统计数字显示，与十几年前相比，目前幼儿园总量明显减少。1996年，北京市幼儿园共有3056所，而目前仅有1266所，下降了58.57%，城区、县镇及农村地区都有下降。在天津，2001年共有幼儿园2068所，但目前该市幼儿园共有1600多所，总量减少了400多所。天津南开区教育局一位干部介绍，目前全区公办幼儿园报名人数和招收人数一般为4∶1～6∶1。

全国许多企事业单位受经济利益的驱动，把幼儿园园舍当成部门的财产，擅自出租园舍以获利；一些省市的县、镇随意将幼儿园作价出售。这些不仅造成国家教育资源浪费、教师流失、教师工作不安心，而且直接造成学前教育资源明显短缺。

每月7000元！幼儿园收费既乱且贵

一方面，由于目前公办幼儿园运营成本普遍高于收费标准，为弥补政府定价过低造成的经费不足，一些幼儿园在不同的收费标准基础上还收取赞助费和各种名目的学费。另一方面，在大城市由于入公办园难，造成进入私立幼儿园的费用节节攀升，有的私立园费用高到了令人咋舌的地步。

记者走访了天津几家公办幼儿园，保育费基本上都比物价局调查的价格上限还高。例如南开区第一幼儿园每月保育费1500元，饭费260元，共1760元。天津市民王洪伟说：“现在孩子上个幼儿园都要上不起了，比上大学还贵，而且名额十分紧张。”

位于北京朝阳区花家地西里的培基双语幼儿园望京园区是一家民办幼儿园，一位姓郭的老师明确告诉记者：“咨询后一提交孩子入园申请表，就要缴纳1660元注册费，孩子无论入园与否，注册费不得退还。”这位郭老师向记者列举了幼儿园的收费明细表：日托费5500元／月，如果住宿为6300元／月，餐费为400元／月，住宿餐费另多加100元／月；班车费600元；保险费80元／年；钢琴费3000元／半年。记者粗略总计这几项的费用，平均每月费用达到7000元左右。郭老师还提醒记者，上述收费不包括各种兴趣特长课的费用，如果孩子想学轮滑、跆拳道、创意美工等兴趣课程，还要单交1000元至2000元不等。

记者在京津冀三地调查发现，目前民办幼儿教育基本分化成两端：一端是为城市中高收入人群服务，收费很高；另一端集中为城市中低收入人群服务，收费虽比前者低但十分混乱。一些为高收入人群子女服务的民办幼儿园，常常以一些时髦而又让人琢磨不清的内容高收费，例如，双语教育、感觉统合、蒙台梭利教育……这些利用专业信息抬高收费价格的做法已引起群众强烈不满。低端的托儿服务往往以家庭为单位提供，规模小，数量大，恶性竞争普遍。这种竞争导致办园条件差，师资水平低，克扣幼儿伙食现象普遍，严重影响在园幼儿身心健康，隐藏多种危机。

城郊黑园多，农村办园难

记者在北京、天津的城市周边以及河北的部分农村地区调查发现，城市郊区和农村地区的学前教育发展普遍存在着黑户幼儿园泛滥、条件简陋、经费短缺、师资匮乏等现实问题。目前北京登记注册的合法幼儿教育机构共1266所，没有注册的1298所。在北京城市周边存在着许多黑户幼儿园，一般招20来个孩子，聘上2名老师，收费也不高，一个月三四百元，主要解决进城务工人员孩子入园的后顾之忧。有些黑户幼儿园存在了七八年，教育部门对它们也是睁一只眼闭一只眼。

记者了解到，在取消农业税以前，农村“三提五统”中有支持学前教育发展的专项经费，即此前的农村学前教育是有固定经费来源的。但是，取消农业税后，农村幼儿园得不到财政支持，在村提留难以支付办园经费的情况下，大部分农村幼儿园完全靠自收自支维持，质量、安全、卫生都存在隐患，生存和发展都面临危机。(编辑：王新亚)

“入园难、入园贵”的问题在上世纪90年代中期并不突出，但随着我国幼儿教育越来越为人们所重视，学前教育的供给与社会需求存在较大差距。专家认为，政府责任不明确、学前教育定性和定位不明晰、办园管理体制的缺陷等，是当前幼儿教育存在诸多困难的体制性原因。

追寻“入园难”体制之因

定位不明晰导致政府职责弱化

社会上反映的“入园难”，实际是“入公办园难”。“公办幼儿园有大型玩具设备，伙食卫生，老师学历高……上这样的幼儿园能从小给孩子打下好基础，培养好的生活习惯。作为家长，不管付出什么代价都要帮孩子去争取。”辽宁沈阳的张女士说。

“公办园和社会力量办园比例失衡在全国非常普遍。” 中国学前教育研究会理事长、北京师范大学教授冯晓霞认为，这反映出政府对学前教育的定位存在严重问题。

接受记者采访的专家认为，造成当前公立幼儿园与家长需求脱节的主要原因体现在两方面：一是各级政府部门对学前教育的认识和定性始终不够明晰，认为学前教育在学校教育之前、基础教育之外，忽视其基础性、公共性和公益性特征，过于强调非义务性质，政府职责出现了弱化的趋势。学前教育到底是否属于国民教育体系、是不是政府公共服务组成部分的问题，已经成为当前严重困扰和影响政府职能发挥，继而影响学前教育事业健康发展的一个根本性问题。

另外一个根本性的原因是政府办学体制的总体思路设计出现偏差，举办责任履行不足。当前幼儿教育的办学思路是“社会为主、公办示范”。政府举办少许示范性公办园就履行了法律责任，却将举办学前教育的主要责任推向了社会力量和市场。总体上，学前教育越来越分化为体制内为特定群体服务、体制外优质高价和一般水平的学前教育，从而导致了学前教育资源的总体规模不足与结构不均衡。

民进中央副主席、教育专家朱永新分析认为，目前政府对于学前教育事业发展的职能，偏重于业务指导，有关规划、建设、人事等诸多重大政策问题得不到根本解决，这也制约了学前教育的发展。对民办园，一方面对准入、收费、教学等监管乏力，另一方面缺乏与其教育公益性质相匹配的相应制度安排，不利于民办园的长远发展。

学前教育涉及教育、财政、人事、规划、建设、卫生、工商等多个部门，各部门间却缺乏有效的协调机制，致使目前许多关系到学前教育事业发展的重点难点问题被长期搁置而难以解决。如城市新建居住区配套幼儿园的布局就极不均衡。在天津市南开区老城厢地区，过去有四五所幼儿园，拆迁后，这里聚集大量的住宅项目，人口密度大，足有十几万人，但幼儿园只有2所，还有一所是刚刚建好，到今年9月才能投入使用。在北京、石家庄的不少新建居住区都存在这种情况。

目前学前教育管理体系和管理力量存在着一些问题，不少省市的学前教育机构被撤销，甚至没有专人管理，有的省市的管理工作往往落在某个负责基教工作的干部身上。

保障机制不完善造成政府投入严重不足

学前教育没有独立的政府投入机制和明确的投入比例规定。政府对于学前教育的投入是可投可不投，或有钱多投，没钱少投，甚至有钱也不多投。在北京，2007年有的区县的学前教育专项投入仅为80万元。2008年，北京十几亿的教育附加费中，学前教育也仅有0.39亿元，占3.1%。而且经费投向存在明显不均衡，多年来，为数不多的财政投入仅投向145所公办园，而这些公办园多数又集中在城八区，远郊区县和农村地区数量很少。在经济尚属发达的北京市都是如此，其他欠发达地区可想而知。

目前，全国学前教育的平均投入仅占整个教育经费的1.3%左右，而国际平均水平是3.8%。冯晓霞认为更大的问题是，这极为有限的投入往往都被用作锦上添花，而非雪中送炭，更多地投向了所谓示范园、优质园，而能够享受这些优质资源的往往又是社会地位、经济条件都比较优越的社会群体。

记者在调研中发现，由于政府职责弱化，投入体制不顺，不仅造成公办幼儿园教育经费严重匮乏，民办幼儿园也得不到财政投入的任何关照。天津市北辰区成明幼儿园园长郭秀玲告诉记者，该园是获得政府批准的民办园，共有121名孩子，11位教师。她向记者算了一笔账：收入仅依赖幼儿每月交的330元费用，总共年收入30余万元，政府没有投入；支出方面房租5万元/年，教职员工工资16万元/年，再扣除办公经费，基本上没钱来改善教学用具和设备。

幼儿教师队伍缺乏吸引力

目前，除公办幼儿园外，许多幼儿园迫于生存压力，一味降低成本，靠压缩教师编制、增加班额、降低教师工资等方式维持生存，造成大量低素质人员进入幼儿教师队伍，而正规的幼儿教师却大量流失。在园的幼儿教师中，相当一部分认为自己是弱势群体，工作和生活面临种种问题和困难。河北石家庄幼儿师范学校主管招生的副校长黄淑敏对记者说，虽然该校幼师毕业生就业率达100%，但学生就业后普遍反映待遇非常低，用人单位不给幼师上保险。

令幼儿教师最头痛的问题是编制和职称。2008年，北京市在岗1.8万多幼儿教师中，具有事业编制的教师仅为7543人，约占幼儿教师总数的41%。许多企业和机关幼儿园教师，有编制，可以评职称，但没有教师身份。在编制、职称与收入挂钩的情况下，因为编制少、待遇差、社会保障不完善等原因，幼教队伍不稳定，特别是年轻教师流动性大，尤其是在民办园和农村园，优质教师的补充困难重重。大部分幼儿园教师的年龄比例严重不合理，有的幼儿园45岁以上教师比例达到70%～80%。

记者在京津冀三地调查了解到，目前幼儿教师培养以幼儿师范学校及各地级市(区、县)中等职业学校为主，其培养机构条件及学历层次偏低。许多师范类大学学前教育专业毕业生不仅数量少，而且专业技能不能适应学前教育实践的需要。即使在教育水平比较高的北京，目前专任幼儿教师达到本科以上学历的仍不足20%，这也从一个侧面反映出我国幼儿教师职业缺乏吸引力。

一些专家指出，目前人们对独生子女教育日益关注，如果幼儿入园难题得不到缓解，将会影响社会的和谐稳定。政府应当将学前教育作为公共教育服务职能的重要内容，切实强化政府主导，加大投入，合理布局，完善政策，形成以政府办园为主体，全社会积极参与的多元化办学格局，满足儿童多层次、多样化入园需求。记者 王思海 张涛 刘元旭

“五大转变”强化政府主导

中国学前教育研究会理事长、北京师范大学教授冯晓霞介绍，大约半个世纪前，美国实施了迄今为止全球规模最大的早期儿童发展项目“开端计划”。该计划从1965年到2005年期间，在40年内为2300多万名儿童提供了包括早期教育在内的各种综合性服务。国际金融危机发生后，欧盟仍决定投资10亿欧元来支持其成员国发展学前教育。“如果我们再不重视就太晚了！”冯晓霞说。

接受记者采访的教育专家指出，推动学前教育办学体制改革，建立新的学前教育发展格局，必须在总体思路上实现五个转变：

一是对学前教育重要性的认识，须从“是教育事业的组成部分”向“政府必须予以保障的公益性事业”转变。

专家们指出，众多研究与实践表明，学前教育对幼儿习惯养成、早期智力开发、身心健康发展具有重要意义，儿童的早期发展状况会影响到一个国家未来劳动者素质、国民的生活质量以及社会的公平、稳定与发展。对于这样一个以显著的公益性为根本属性、公共性仅次于义务教育的准公共产品，随着我国经济实力的不断增长和人们对接受学前教育需求的日益迫切，有必要将其作为政府公共服务体系的重要内容，重新确立政府责任和保障职能。

二是对学前教育的办学责任，须从“以社会力量为主体”向“以政府为主体”转变。

专家认为，以社会力量举办为主体的学前教育办学体制，是在当时经济社会条件，特别是财政投入严重不足的情况下形成的，不可避免地会出现市场失灵及发展不均衡问题。政府作为学前教育的主要办学主体，已经成为当今国际学前教育的主流发展趋势。从当前财政状况和长远看，建议政府有必要将义务教育下延至学前教育。

三是政府举办学前教育机构，须从“发挥示范和引导作用”向“提供基本保障”转变。

专家认为，公办学前教育的发展重点，在办园条件上应从“建示范”向“保基本”转变，在园所布局上从城区向农村、城乡接合部延伸，大力发展由公共财政资金保障、符合基本办园标准的公办幼儿园，为适龄儿童提供办园条件基本均衡、入园机会均等的学前教育。

四是学前教育财政保障体制，须从公办及事业园受惠向多类投资主体办园普惠转变。

专家认为，学前教育作为政府公共服务的重要内容，无论政府还是社会力量举办，都应该获得公共财政的保障。应改变现有被单位属性分割的学前教育服务体系，把学前教育经费纳入地方财政预算，大幅提高学前教育在财政预算内教育拨款中的比例，逐步实现预算单列。同时理顺财政投入体制，对于不同主体举办的幼儿园，以政府购买服务的方式，给予普惠型、经常性的财政资助。

五是社会力量举办的学前教育，须从注重业务管理向营造良好环境转变。

专家认为，对于社会力量举办学前教育，仍然要坚持引导和鼓励的基本方向，加强规范管理和办学理念的引导。建议对民办园制定收费指导价与最高限价标准，实行“一费制”收费管理，取消赞助费、捐资助学费等不透明的收费；同时研究制定民办学前教育财政资助政策，将民办园纳入政府委托办学范围并给予补贴和资助。

一些地方政府重新确认举办学前教育责任

可以说，解决入园难，政府最缺的并不是财力，而是观念的转变。其实，面对入园难，一些地方政府已经行动起来。

记者从辽宁沈阳市教育局了解到，2008、2009年沈阳市投入过亿元，对150所办园条件较差、尚有扩招能力的公办幼儿园(包括部队、企业办园)进行改造，增加容量，完善功能，消除房屋老化等隐患，使被改造幼儿园办园条件得到明显改善，深受家长的欢迎，幼儿入园率上升10%左右，一举使2万多名学前儿童接受规范的学前教育。

辽宁大连市2009年7月出台文件规定，凡新建小区配套幼儿园必须为公办性质。“过去的小区幼儿园大多由开发商建设后自行经营，或出租、出售，都是民办性质，费用高，质量也难以保证。”大连市教育局学前教育处处长杨丽杰说，大连市出台《关于进一步规范城区住宅小区配套幼儿园建设管理和使用意见》，明确了小区配套幼儿园要坚持公办特征和优质化的办园方向。此意见规定，凡经市规划部门批准建设的住宅小区配套幼儿园，用地一律按规划拨地的方式供应，工程验收合格后，开发建设单位须按属地无偿将幼儿园交给当地教育行政部门管理和使用；住宅小区配套幼儿园是公共设施，属国有资产，不得出租、出售、转让、抵押和改变用途；各区县教育行政部门对已建成的住宅小区均要办公办幼儿园，优先满足本住宅小区居民子女入园的要求。

杨丽杰说，今年年底前，大连市区将有20多所新建小区配套幼儿园建成，可容纳6000多名适龄儿童入园。此外，大连正抓紧进行现有小区配套幼儿园管理体制的理顺工作，对按划拨方式供地建设的，要求主办单位或个人将正在使用的住宅小区配套幼儿园无偿移交给当地教育行政部门管理和使用；对产权已归私有的配套幼儿园，一律不得改作他用，相关部门要加强监督与管理。

半月谈记者还了解到，安徽合肥把解决“入园难”纳入民生工程，采取“以奖代补”的方式，不分“公办”“民办”差异，连续投入千万元，引导各类投资主体投入学前教育事业，改建、新建幼托机构。陕西吴起县规定，只要有吴起户口，无论是在公办还是民办幼儿园，所有入园幼儿免缴教科书费；对经教育部门审批的全县所有民办幼儿园和乡镇中心幼儿园按照每名儿童每学期补助150元进行经费补助，对所有幼儿教师每人每月补助200元津贴；所有在册儿童每人每学期补助250元生活费。

入园难问题也已引起国家层面的重视。今年7月，温家宝总理在全国教育工作会议上就部署实施教育规划纲要讲话时指出，要推动全国城乡学前教育普遍发展，公办民办并举，解决群众反映强烈的“入园难”问题。可以说，解决入园难问题已渐成共识，接下来群众所需要的，将是实实在在的行动。