垒土以筑千层台——新疆加强基层财政建设管理纪实

取消“皇粮国税”后，乡镇财政职责发生了根本性变化，“以前是找农民收钱，现在给农民发钱”。新疆各级财政部门是如何应对这一变化的？基层财政部门是如何落实各项惠农政策的？近日记者深入乡镇财政所，试图从变化中

取消“皇粮国税”后，乡镇财政职责发生了根本性变化，“以前是找农民收钱，现在给农民发钱”。新疆各级财政部门是如何应对这一变化的？基层财政部门是如何落实各项惠农政策的？近日记者深入乡镇财政所，试图从变化中寻求答案。

从“迷茫”到“繁忙”，乡镇财政部门责任越来越大

在宽敞明亮的达额敏县郊区乡财政所涉农服务大厅，粮食直补资金补贴办理程序、农资综合直补办理程序等各项工作流程张贴在墙上最显眼的位置，方便村民办事。

来大厅办理粮食直补业务的吐尔宫二村村民彭世富告诉记者：“现在种粮有补贴，我们心里踏实。各种补贴‘一卡通’发放，非常方便。”

谈到财政所的变化，老彭很直白地说：“收农业税的时候，他们是来要钱，现在是给我们发钱。”

农村税费改革后，新疆乡镇财政的税收职能终结，特别是随着国家、自治区强农惠农政策陆续出台，上级财政部门对乡镇的转移支付力度不断加大，乡镇财政角色发生了巨大转变。鉴于此，新疆通过梳理乡镇业务，细化了乡镇财政的职责范围，明确了乡镇财政以细化资金监管为主的职能定位。

“说实在的，刚从农税局转型过来时，我们真的迷茫过。现在我们的工作内容明确了，事情越来越多，责任也越来越大。”郊区乡财政所所长李磊坦言。

过去乡镇财政工作的核心是向农民收税，现在是要向财政收支综合管理转变，即：由过去注重面向千家万户抓收入的“征管型”，向面向农民实施公共财政政策的“服务型”转变。如今全区乡镇财政管理的主要职责，是推进乡镇财政管理方式改革和乡镇财政所的建设，监督有关涉农政策的落实，乡镇财政所的职能加强了。

从资金分散管理到统一管理，乡财管理越来越规范

昌吉市三工镇下营盘村村民姚金文从今年开始被镇财政所聘为义务监督员。义务监督员在监督本村各项惠农补贴政策是否发放到位的同时，对财政资金监管也起到不可忽视的作用。

今年镇财政所将下营盘村的农牧民抗震安居工程建房具体补贴情况进行公示，有人提出其中4家农户不符合补助条件，姚金文立刻把问题反映给了财政所，财政所经过认真核实后，严格按有关规定对不符合发放补贴条件的家庭不予发放补助资金，从而有效避免了财政资金发放环节出现的问题。

据了解，新疆将乡镇财政管理信息公开和反馈工作作为一项工作制度在全区实施，各财政所的机构概况、资金动态（包括涉农补贴资金的补贴对象、补贴依据、补贴标准、金额等）、涉农法规、办事指南、财务信息等都要在办公场所上墙，需要在村里公示的都必须按程序公示不少于5个工作日，做到了经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开；并在各乡镇财政所设置意见箱、举报或咨询电话，广泛收集群众的意见和建议。指定专人负责对意见、建议和投诉进行整理，做好登记，定时向群众答复。自上而下、自下而上，各个层次、各个部门、各个工作环节之间即时通报和沟通的平台建立起来了。

为改变财政涉农补贴资金多头管理、多渠道发放的局面，各乡镇都逐渐采取“一个漏斗”向下拨款方式，将目前实际拨付到乡镇使用的各类财政性资金，实现由乡镇财政管理部门统一通过国库集中支付方式拨付到乡镇。并积极创新涉农补贴资金发放方式，通过“一站式”办结服务方式，逐步实现所有涉农补贴资金“一卡通”发放。目前，全区有70%以上补贴项目和资金通过“一卡通”发放。

此外，自治区在全疆还建立了资金监管直接联系点，以了解掌握资金运行情况。2010年新疆有3个乡镇财政所被确定为财政部乡镇财政工作直接联系点，15个乡镇财政所为自治区直接联系点，并实行联络员负责制。 村级财务是农村工作的重点，也是会计管理工作中的难点。在实施改革过程中，越来越多的乡镇施行村财乡代管，分村建账，规范了财务管理。郊区乡阿尔夏特村村支书金作富说：“村财乡代管后，村账不仅规范还很清晰，钱花到哪里明明白白，还有村民自己选的村理财小组监督着，我觉得很好。”

在郊区乡，以前乡里的农经站和财政所分别管村级账务和乡级账务，2005年后农经站合并到财政所，但仍是分管。为实现资金进一步规范化管理，2007年两站合署办公并成立郊区乡财经办，管理乡村两级资金和账目，无论从工作协调上、人员素质上，还是账务规范、资金监管上，财政的职能作用都大大加强了。

据了解，由于历史原因，全区大多地州村级财务由农经站管理，为便于乡镇财政工作的顺利开展，现在全疆因地制宜逐步扩大“村账乡代管”改革试点面。目前，全区已有一半的行政村实行了“村账乡代管”改革，加强了村级财政资金和财务的管理。

信息化建设为资金使用提效，为资金管理添翼

“我们地区离县财政局最远的乡镇财政所有100多公里，没有信息化，财政所的结算员很辛苦，工作效率也不高，我在基层财政所待过8年，太有体会了。”塔城地区财政局乡财局副局长杨春芬告诉记者。

据了解，目前全区半数以上乡镇财政信息化建设与财政业务管理进一步融合，工资统发、部门预算、国库集中支付、涉农补贴“一卡通”信息管理、“乡财县管乡用”管理等业务系统全面使用，实现了网上申请、审核、拨款、监督、记账。在网络技术支撑下，真正实行了实时监管、动态监控和有效监督，达到了县乡联网、资源共享、全程监督、规范管理、方便快捷、节约费用的目的。

截至目前，全区已有48个县（市）推广应用了“乡财县管乡用”管理信息系统，占全区县（市）的54%。“乡财县管乡用”管理信息系统通过前台报账、资金、账务、电子报表等工作流程，结合“国库集中收付”系统，实现了财政资金财务核算县乡联网、集中支付、电算化管理，真正提高了乡镇财政工作效率。

阳光采购让乡镇财政资金管理更有效，使用更透明

昌吉市三工镇乡镇财政所所长马建成介绍说，近年来三工镇以政府采购为突破口，以规范的制度建设不断推进阳光采购的有效推行，乡镇政府采购事业从无到有，从小到大，为促进当地经济发展，提高财政资金监管发挥了重要作用。

马建成举例说，财政所装修本来需要13万元，通过政府采购招标，最后只需8.3万元，节约了不少资金。

如今，三工镇已经逐步形成了一套完整的政府采购制度。一方面对乡镇、站所、村级工程类采购5万元以上，货物类采购3万元以上的按照《昌吉市政府采购管理办法》，经市乡财局审核后，委托市政府采购中心办理。另一方面对工程采购5万元以下，货物采购3万元以下的，由采购单位提出申请，报请镇财经领导小组审批、批准后，由镇政府采购办审核划分后，给镇政府采购中心下达通知书，镇采购中心统一通过采购方式确定定点服务单位，在采购办的监督下进行招投标，增强了该镇政府采购的公开、公平、公正和诚信度。2009年三工镇行政事业单位组织实际采购330万元，节约资金59万元，节约率达15%。

迎难而上，开拓创新，不断推进乡镇财政建设

柳翠玲是塔城市二工镇财政所所长，思维敏捷，快人快语，善于从实际出发，创造性地开展工作。

二工镇财政所办公场所紧张，没有独立的涉农服务大厅。所里通过和信用社合作，在信用社建立独立涉农专柜面向广大农户提供涉农补贴资金兑付窗口，保证了方便农户享受政策。他们还与组织部门协商，赋予在每个村配备的农村党员干部现代远程教育终端接收站点村级操作员（远程操作员）涉农专干这一职责，负责基层各类涉农统计报表包括报送电子报表和相关村级涉农基础资料采集等。财政所与各涉农专干签订目标考核责任书，建立财政涉农资金监管工作的日常考核激励约束机制，从而极大解决了当前财政所工作量大、人员少，在落实统计上报农资综补工作中不能及时准确统计各类村级信息数据的问题。

柳翠玲今年想做的一件事是让财政所拥有一个宽敞的工作场所。她乐观地告诉记者，现在所里的任何困难都是暂时的，相信通过乡镇财政管理改革的不断深入，任何问题都能迎刃而解。

为加强各地乡镇财政所建设，新疆各级政府克服困难，对乡镇财政所基础设施建设的资金支持力度很大，许多乡镇财政所建成了标准化服务大厅，有信息管理所需的软硬件配备，办公条件得到极大改善，服务环境得到优化。据统计，近几年自治区各级财政对乡镇财政管理基础工作和乡镇财政建设工作的投入达到4000万元，极大地改善了乡镇财政的工作环境和条件。今后新疆财政还将克服财力不充裕的现实条件下，根据各地乡财工作开展情况及相关设施建设情况，采取以奖代补方式大力支持各地工作。

同时，为造就一批合格的乡镇财政干部，近两年来，新疆各级乡镇财政部门积极加强人员培训工作，采取不同形式，分层次、分期分批举办了多期乡镇财政干部培训班，先后培训乡镇财政干部人数达2000余人次，切实提高了乡镇财政干部的综合素质。最近，新疆还制定了《自治区2010—2012年乡镇财政管理干部培训方案》，为今后更好开展乡镇财政管理工作提供了人才保障，为做好“两基”工作奠定了坚实基础。