建筑材料政府采购的实施对策

工程采购问题一直是社会和政府采购领域关注的焦点。应否将政府工程采购纳入政府集中采购的范围？工程采购中的哪些项目应该率先纳入政府采购的范围？又该如何实施好这些工程项目的采购？笔者拟就这些问题进行探讨。建

工程采购问题一直是社会和政府采购领域关注的焦点。应否将政府工程采购纳入政府集中采购的范围？工程采购中的哪些项目应该率先纳入政府采购的范围？又该如何实施好这些工程项目的采购？笔者拟就这些问题进行探讨。

建筑材料应首先纳入政府采购范围

所谓政府采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，以法定的方式、方法和程序，运用国家财政性资金和政府借款对货物、工程或服务的购买。可以讲，政府采购本身就包括公共工程类采购，公共工程类采购是政府采购的一个重要的、不可缺少的组成部分，公共工程采购与政府采购是不可分离的。如果人为地把公共工程采购从政府采购中划分出来，则既增加了公共工程政府采购的成本，又达不到规模采购、节约资金的目的，也破坏了政府采购的完整性。

另外，政府采购不能仅仅停留在一些商品和服务采购项目上，就规模比重来说，政府工程采购占全部政府采购的65％左右，有的地区甚至达到80％以上，如果把占政府采购份额最大、又容易滋生腐败现象的政府工程采购排除在政府采购之外，政府采购的作用将大打折扣。

政府工程采购的多元性也体现出了政府采购的属性。工程实质上是人们通过劳动对实物形态资产进行加工、建设的过程。因此，工程采购既包括货物、设备、产品等的采购，又包括工程建设中的和建设后的服务，是货物采购和服务采购的叠加。在实际操作中有些采购项目是应列入工程类采购范围还是服务类或货物类采购范围很难界定清楚，容易出现争议、扯皮等现象，影响采购工作的正常开展，而把政府工程列入政府采购的范围，这些矛盾都将被解决。

笔者认为，在工程项目中，建筑材料应率先纳入政府采购的范畴。由于我国工程招标是在施工图确定后实施的，所以按常规的定额计算，工程总造价不会相差很大，其中工程建筑材料占整个工程造价的70%-75%。但在招标环节，投标人大都竞相压价，希望以最低价中标，中标后要想把报价损失弥补回来，其唯一手段就是设法从工程材料的价格与用量中做文章，这难免会产生以次充好、偷工减料的问题。因此，如果能以法律方式强制性地把建筑材料采购引入市场竞争机制，纳入政府集中采购范畴，可为国家节省大量开支，会对整个工程建设产生事半功倍的效果。

实施建筑材料采购的实施对策

将建筑材料采购纳入政府采购范围除了应具备制度与政策的保障支持外，还应保持采购过程的完备性。政府采购不是仅指采购交易一个环节，而是包括采购预算编制、审批、合同条件审查、采购方式的审查、采购过程实施与监督、采购结果审查等多个环节。单就采购交易环节来说，笔者认为，必须通过公开招标来公平、公正地确定选择供应商与产品，而不是随意指定生产厂家与品牌。同时，招标主体应统一为政府采购部门，而不是建设单位、施工单位，这样不仅可以保证质量，而且还可为国家节省投资。具体而言，在建筑材料采购过程中，应做好以下几个方面的工作：

一是建筑材料采购渠道的选择。尽量直接从生产厂家采购，必须由经销商采购的，也要尽量减少经销商的供货环节，节约采购成本。

二是采购单下达后，做好市场调查，细化预算。主要是做好工程量清单对照表，看市场价格与预算价格偏差程度；做好材料用量需求对照表，看阶段用量偏差程度，并及时反馈到决策部门，以便采取有效措施来纠正项目成本的偏差。

三是对工程进行全方位的成本分析。根据工程的投资和往年工程实际成本的分析总结，确定成本计划，按时间计划要求，分时段、分批段进行采购。任何一种商品都存在价格浮动，都有淡季和旺季，也不可能同时把下达的材料采购计划一次性完成，而应在保证正常施工要求的前提下，分批段采购。

四是对工程材料的使用进行全程监控。根据施工进度计划，科学组织材料的使用计划，避免停工待料现象发生；进场材料要正确计量，确认材质，认真验收；材料领用严格控制，定期盘点，随时掌握实际消耗和工程进度的对比数据，减少浪费；不定时对施工现场查勘，合理引导施工队伍，严格把握材料使用关，在确保工程质量的前提下，充分合理地使用材料，减少损失浪费等。

注重建筑材料采购的风险管理

在采购过程中可能会发生一些意外情况，包括人为风险、经济风险和自然风险，如采购预测不准导致材料难以满足生产要求或超出预算，供应商供货不及时、提供货物不符合合同要求，供应商之间存在不诚实甚至违法行为等等。防范这些风险，需做到以下几点：

一是加强政府采购队伍建设。随着政府采购规模、范围和领域的延伸，政府采购需要大量既熟悉招投标、合同、法律，又精通机电、建筑等专业的复合型人才。同时，还要加强职业道德建设，在政府采购工作中形成一种诚信、公正、公平的环境。

二是完善采购文件的编制工作。由于工程材料设备的采购时间一般都要求得非常紧张，在编制文件上有可能存在提出的技术要求和质量标准有偏差、不够完善等问题。要解决这些问题，一是需要在编制采购文件时与监理公司、设计院、使用单位等有关单位共同商定相关条款；二是由技术主管部门对采购文件认真审核，对于特殊复杂的材料设备，可以组织技术交流会、产品推广会、专家论证会等活动，增加相关人员对产品及供应商的了解和认识。

三是强化对供应商的管理工作。对拟采购材料设备的潜在供应商进行必要的考察、分析和筛选。

四是做好对采购方式的选择工作。采购方式原则上应该以公开招标采购方式为主。但工程类项目材料设备政府采购方式的选择更应该遵循实事求是、具体情况具体分析的原则，对于工期比较紧张、价格难以确定、编制的采购文件存在需要进一步明确而又暂时无法明确等情况，比较适合采用竞争性谈判的方式进行采购。

五是做好评审专家的抽取和保密工作。评审专家小组最好是由科研、设计、应用三方面的专家组成。同时，做好评审专家信息的保密工作。人和评审专家联手操纵采购结果、增加采购成本的现象。

六是做好采购合同监督管理工作。在采购合同履行过程中，可能出现供应商延迟交货、质量不满足合同约定等违约行为。因此，要严把履约过程监督关、竣工验收关，强化合同监管这最后一道防线。（作者单位：辽宁省盘锦市政府采购中心）