新华视点：从“国十条”看干旱威胁下的中国粮市

干旱威胁下的我国粮食市场，正处于风口浪尖。９日召开的国务院常务会议通过了扶持粮食生产的１０条措施。当前旱情对粮食市场有何影响？“国十条”会产生怎样的效果？后市粮价何去何从？带着这些热点问题，“新华视点

干旱威胁下的我国粮食市场，正处于风口浪尖。９日召开的国务院常务会议通过了扶持粮食生产的１０条措施。当前旱情对粮食市场有何影响？“国十条”会产生怎样的效果？后市粮价何去何从？带着这些热点问题，“新华视点”记者采访了相关权威人士。

提高粮食“最低收购价”　彰显物价调控“有保有压”

“含金量高，针对性强，覆盖面广；速度之快，力度之大，密度之高，出乎预料。”针对促进粮食生产的“国十条”，南方粮食交易市场总裁助理熊学华如是说。

农业部有关人士表示，从扩大抗旱补助，到提高稻谷最低收购价，表明国家促进粮食生产、稳定物价的着力点，已从此前单纯北方小麦产区的抗旱，扩大到了小麦、玉米、水稻三大主要粮食作物的扶持，实现了从“单纯抗旱”到“综合促粮”的转变。

“这是一套政策组合拳，有利于减少农民的灾害损失，稳定农民种粮的收益预期，提高种粮、管粮积极性。”熊学华说。

中国社科院研究员李国祥说，在政府高度重视稳定物价的背景下，依然提高稻谷最低收购价，这透露出强烈的经济信号：国家不会通过打压原粮收购价来稳定物价。

“这与加息控通胀、限购稳房价的调控是截然相反的。”李国祥说，这表明政府稳定物价的宏观调控，坚持“有保有压”的思路。

“国务院高密度出台抗旱促粮政策，不是因为粮食生产和供应已出问题，而是为了防止将来出问题；并非旱情已不可逆，而是今年夏粮生产尤为重要。”农业部有关人士说。

“灾后补”变“灾前补”　粮食政策体系更“成熟”

“粮食生产年年重要，今年夏粮生产尤其重要。”农业部部长韩长赋说，夏粮产量占全年粮食产量近１／４，夏油产量超过全年油料产量２／５。夏粮丰收、全年主动，以秋补夏、担惊受怕。

而当前，我国夏粮产区遭遇严重旱情。山东、河南、河北等８省冬小麦主产区旱情严重。农业部数据显示，截至２月９日，８省冬小麦受旱面积占播种面积的４２．４％。

一些地方农业部门调查发现，旱情已造成部分地区小麦次生根减少、分蘖缺位等现象，如果不采取有效措施，将对小麦产量造成影响。

９日至１０日，北方地区出现今年以来最大范围降雪。但农业专家表示，此次降水对缓和旱情作用有限。国家气候中心专家柯宗建预计，后期这些冬小麦产区气候仍以降水偏少为主要特征，抗旱促粮不能掉以轻心。

李国祥说，由于粮价稳定走高，当前农民的种粮积极性较高，但由于抗灾设施薄弱，农民抗灾积极性较低。这次国家新出台抗旱浇水补助、返青拔节弱苗施肥补助，有利于提高地方和农民的抗灾积极性。

“与过去灾后救助不同，这次是灾前补助，是真正的未雨绸缪。”专家普遍认为，此次新增的几种抗旱补助，是我国继实施粮食直补、良种补贴、农机补贴之后的新政策，丰富和完善了我国惠农促粮政策体系，意义深远。

后市粮价“温和可控”　紧防资本借机“炒作”

受旱情等灾害影响，被称为“百价之基”的粮价，２０１１年走势如何？

作为世界最大的小麦生产国，我国北方干旱已引起国内外市场关注。春节前后，国际期货市场农产品价格大幅上涨，２月９日，国内期货市场强麦已突破３０００元／吨。有关国际组织发表预警称，中国干旱可能对世界粮食市场造成冲击。

但李国祥等专家认为，中国和世界粮食市场素来隔着“防火墙”，二者之间互相略有影响，但不存在决定性的关系。２０１０年，国际麦价因俄罗斯等地灾害全年上涨近４５％，但国内麦价仅上涨５．１％。

权威人士表示，由于中国对粮食安全的高度重视，其远远高于世界平均水平的粮食库存消费比和９５％的自给率，将力保中国自身的粮食供应。中国粮食产量已首次实现“七连增”，这是政府调控市场的重要砝码。

农业部部长韩长赋表示，今年我国实现夏粮丰收仍有一些积极因素，如政策信号强，有利于减少灾害损失；播种面积略有增加，春灌用水有一定保障等。“冬小麦目前生育进程才到一半，中后期回旋余地较大，夺取夏粮丰收是有希望的。”

“由于国内外粮价均处于历史高位，加之大量粮食库存和抗灾成效的显现，预计今年我国粮价呈现‘温和可控’的波动态势。”李国祥说。

但有关专家提醒，要提防投资客借旱灾炒作粮价。国务院发展研究中心研究员程国强说，由于当前市场流动性过剩，必须加强监管，防止炒家拿旱灾当题材，在期货市场大肆炒作，带动现货市场跟涨，从而放大灾害的减产预期，加剧粮价波动。