“馒头税”与纳税人不明真相

“馒头税”红了！这个词源于济南市政协委员潘耀民的提案：“馒头税”指对馒头征收的税率为17%的增值税，而面粉、挂面的税率只有13%。潘耀民认为，馒头也应执行13%的税率，为了减轻百姓的生活压力、平抑物价

“馒头税”红了！这个词源于济南市政协委员潘耀民的提案：“馒头税”指对馒头征收的税率为17%的增值税，而面粉、挂面的税率只有13%。潘耀民认为，馒头也应执行13%的税率，为了减轻百姓的生活压力、平抑物价，降低馒头税率无疑是最科学、最直接、最有效的办法。

新闻一出，引起巨大的反响，当天“馒头税”就被加入“互动百科”的词条。诚如报道里称：如果不是这个提案，很多人都不知道自己买个馒头还要交税。“馒头税”交了十几年，为啥今天才知道？这背后是中国纳税人意识养成的“不给力”：政府重视“纳税光荣”的教育，却忽视向公民解释税负的具体构成；公民明明在承担税负，却未被告知；国民教育中的税收常识也分外苍白。

往往有人以为自己工资不到个税起征点，就不是纳税人。其实，每个公民都是纳税人。比如，我们购买的每件商品（包括馒头、自来水）的价格中，都含有交给国家的增值税。虽然普通人从来不接触增值税发票，但消费者才是增值税的最终承担者——商品流转增值过程中，商家交的增值税可以抵扣；当传到最后一棒时，消费者并没有增值税销项发票可以抵扣，就承担了前面传递下来的税负。这就是潘委员提到的：一个大馒头卖1.2元，老百姓1块钱买的馒头，交了近2毛的税。其实，如果算上运输、消费环节的营业税，以及城建税、教育费附加等，老百姓吃一个馒头，交给政府的钱绝不止2毛。

在国外，为让消费者清楚哪些钱给了老板，哪些钱给了政府，价签往往会标出含税价和不含税价。有意思的是，前几年外资大型超市、建材店的商品都有两个标价：不含税的、含税的，其间差额就是交给政府的税收，整整17%！但现在，这些都入乡随俗似的取消了。这背后是政府纳税宣传不到位，也是公民纳税知情权被忽视。再比如，所谓“银行利息税”就是个人所得税的一种，税务部门是否该发给储户纳税凭证，以此强化纳税光荣意识？这么做还有一大好处是，免得下回又有另类的代表出来说：个税起征点应降低，让低收入者也纳上税，体会到纳税人的光荣……其实，咱天天纳税，就是没拿纳税凭证罢了。

其实，两年前潘委员就提过类似提案，但济南税务部门表示：相关税收只有国家层面才有权做出调整。所以，他才会连续第三次提交该提案。税务部门的说法也有道理，在国家规定没改变之前，企业应依法纳税，消费者还得承担馒头里那17%的增值税。

不过，说到依“法”纳税，有件事得掰扯一下，虽然增值税在我国征收了十六七年，但征税依据并不是全国人大的法律，而是国务院的行政法规。1994年施行了《增值税暂行条例》，2008年底国务院通过了新的《增值税暂行条例》。前一个暂行条例“暂行”了15年，现在这个不知要“暂行”到何时？事实上，我国目前虽然有19个税种，但全国人大通过的实体性税法只有2部——《个人所得税法》和《企业所得税法》，即除这两种所得税外，包括增值税、营业税等在内的其他税种，仅有行政法规、政府规章的规定。随着国民纳税人意识的勃兴，这样的局面必然要改变。

总之，这事得分两个层面看：一是国家应向老百姓明示税务负担，这样大家才不会对“馒头税”莫名惊诧；二是如何减税，藏富于民，与其辛辛苦苦征税，再用国家财政去平抑食品价格，降低CPI，不如少收点“馒头税”，食品价格自然就下来了，CPI也会降，这样“不折腾”，挺好的。