北京发布今年房价控制目标 调控首现“降”调

北京发布今年房价控制目标，去年以来价格过高或上涨过快区域和项目将严格调控 新建普通住房价格今年“稳中有降”“稳中有降。”这是北京市政府昨晚向社会公布的今年新建普通住房价格控制目标，显示出市政府将房价控

北京发布今年房价控制目标，去年以来价格过高或上涨过快区域和项目将严格调控 新建普通住房价格今年“稳中有降”

“稳中有降。”这是北京市政府昨晚向社会公布的今年新建普通住房价格控制目标，显示出市政府将房价控制在合理水平的决心。

房价控制确定“两大目标”

今年1月发布的“国八条”要求，2011年各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。

市住建委有关负责人表示，经市政府研究，并广泛听取各界意见后确定，本市新建普通住房价格控制目标是：加大住房保障力度，廉租住房应保尽保，公共租赁住房保障能力明显提高；新建普通住房价格与去年相比稳中有降。

上涨过快区域将促使回落

今年，本市将区分不同的住房需求实施针对性的调控措施。在解决中低收入住房困难家庭方面，主要是靠抓住房保障：今年本市将进一步扩大住房保障规模，通过新建、改建、购买、长期租赁等方式筹集保障性住房20万套以上，竣工保障性住房10万套，并且优先重点保障廉租家庭；大力发展公租房，今年筹集公租房房源6万套以上，通过廉租房和公租房，争取逐步覆盖各类保障家庭。满足群众刚性自住和改善性需求，主要是通过市场上的新建普通住房解决。

而对去年以来价格过高或上涨过快的区域和项目，将严格调控，促使价格回落到合理区间。

■ 名词解释

新建普通住房

指住宅小区容积率1.0以上、单套建筑面积140平方米以下的住房，其中以90平方米（含）以下住房为主，包括普通商品房和保障性住房。

■ 解读

北京为首个提出“降调”城市

北京房地产业协会副秘书长陈志介绍，北京是目前唯一提出“稳中有降”房价控制目标的城市，特别是明确提出“降”。“这说明北京市政府在稳定经济增长的前提下，能快速提升百姓收入，同时会采取综合调控措施，有信心不断缩小中等收入家庭支付能力对普通商品房房价之间的差距。”

今年房价将稳定在去年水平

“虽然北京没有提具体的数字目标，但实际上却是一个最具体的目标。”陈志说，北京的房价控制目标，更多考虑到了居民的住房支付能力。按照这一目标，北京今年的普通住房价格要稳定在去年的水平，“今年普通商品房价至少不能增长，而且相比去年还有可能出现松动和下降。”

陈志介绍，北京的房价控制目标，直接切中了民生问题的关键。他表示，控制房价的关键，是解决处于“夹心层”的中低收入家庭的住房困难。低收入家庭政府会加大保障力度，高收入家庭可以靠市场来解决。只有这些中低收入家庭，对于商品房房价的变化最敏感，也是影响最大的。这才是调控必须要解决的问题。

此次北京房价控制目标，明确针对的是新建普通住房。新建普通住房就是中低价位、中小套型的住房，这才是中低收入家庭解决住房困难的途径。

价格过高区域将促使回落

陈志表示，今年房价“稳中有降”的措施主要是保供应，今年各类保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于70%，并且将在中低价位、中小套型的普通商品房中，大面积推行“限房价、竞地价”等方式，抑制居住用地价格的非理性上涨。

对因重点工程拆迁、棚户区改造等形成的被动需求，今年安排了10万套定向安置保障住房，将使这部分需求得到满足。

此外，还将严格执行限购、差别化信贷和税收政策等各项调控政策措施，坚决抑制投资投机性购房需求；对去年以来价格过高或上涨过快的区域和项目，将严格调控，促使价格回落到合理区间。

“这里并没有采用过去的‘引导’，而是采用了‘促使’一词，意味深刻。‘引导’是一种较为软性的表述，是要通过政策和措施，引导价格回落。而‘促使’就是比较硬性的表述，会通过经济、行政等各种手段和措施，直接把房价降下来。”陈志说。

■ 焦点问答

昨日，北京市住建委主任隋振江在做客城市服务管理广播《城市零距离》“市民对话一把手”节目时，就当前北京楼市的一些热点问题进行了解答。

【房价控制】

并非每个项目都控制售价

问：根据北京的规定，开发商在申请预售许可证时，必须上报售价。那么，今后在审批预售许可证时，是否会限定每个楼盘的预售价格，达到控制房价的目的？

北京市住建委相关处室负责人：不会采用这种方式。调控是依靠综合手段来见效的，比如土地、金融、税收、市场监管等等。是通过这些综合措施，把房价控制在合理的范围。而不是单纯的去限定每个项目的价格。

【房产限购】

北京“限购令”将继续执行

问：上月出台的“京十五条”调控细则中，北京采用了全国最严格的住房限购政策。限购政策的走向如何？限购令何时取消？

隋振江：限购令是在一个特殊的时期，针对投资、投机性过热、供求失衡采取的一项特殊政策。

只要是投资、投机性需求对北京的房地产市场的稳定构成严重的冲击，或是潜在的冲击，就对房价的稳定构成消极影响，那么这个政策就将持续和坚持，否则就会形成房地产市场价格的大起大落，不利于房地产市场的稳定。

【房产税】

征房产税北京尚无安排

问：目前，上海和重庆已经试点征收房产税，北京是否也将试点征收？

隋振江：上海和重庆已经按照中央部署正在试点，北京也在密切关注这两个城市的试点经验。具体北京收不收？什么时候收？将根据这两个城市的试点经验和中央的部署再决定，目前还没有具体的日程安排。

【哄抬房价】

开发商收订金将坚决查处

问：前天，国家发改委公布了一起外省市开发商售房价格欺诈行为，包括收取购房人“诚意金”、散布商品房即将涨价信息等。

北京市住建委相关处室负责人：目前北京尚未发现开发商存在违规行为，如果发现收取订金、诚意金等，将坚决进行处罚。(采写/本报记者 马力)

■ 调查

近半省会城市“限涨令”瞄准10%

房价调控目标大多与GDP、收入增幅挂钩

距公布房价调控目标“大限”还有两天，广州、深圳等一线高房价城市打破“沉默”，公布了今年新建住房价格控制目标。记者对比已公布的40余个城市年度“限价令”发现，除北京外，没有一个城市出现“降”字，且大部分未提到具体数字，只是“与GDP和居民可支配收入增幅挂钩”。

半数重点城市尚未公布

深圳昨日宣布，2011年新建住房价格指数的涨幅低于本年度GDP和常住人口人均可支配收入的增长速度。昨晚，广州公布2011年度新建住房价格控制目标，房价涨幅要低于年度生产总值增幅和城市居民人均可支配收入增幅。

截至昨日18时，包括京、津、沪、渝4个直辖市，以及内地27个省会城市在内，只有14个城市公布“限涨令”，大连、宁波、厦门、青岛、深圳5个计划单列市中，只有三个城市公布了目标。

调控目标多在10%上下

已公布调控目标的省会城市中，郑州、太原、济南、西安、海口等均将控制目标与GDP增幅或人均可支配收入增幅挂钩。记者发现，这些城市今年年初设定的GDP增幅预期大都在10%上下。

调控指标和GDP、居民收入增幅挂钩，源于今年1月公布的“新国八条”。其规定，2011年各城市政府，要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度公布。

“居民支付能力”被忽略

“新国八条”提及的“居民住房支付能力”，被各政府忽略。全国工商联房地产商会会长聂梅生说，“居民住房支付能力”根本没有官方统计数字，地方政府如果要给外界承诺，怎么可能会用这样的指标？

德佑地产研究主任陆骑麟接受采访时说，从历年统计局的数据来看，各个城市房价涨幅基本上都能控制在10%以内。在今年保障房增加供应的情况下，成交均价控制在10%以内的可能性几乎必然实现。

■ 盘点

最“给力”

北京提“降” 全国独一份

北京昨晚公布了新建普通住房价格控制目标：新建普通住房价格与去年相比稳中有降。

在已公布房价调控目标的城市中，北京是惟一一个出现“降”字的城市。

最“不靠谱”

榆树房价涨幅不得超50％

吉林省榆树市公布的房价控制目标要求低于2010年新建住房价格增幅。2010年榆树市区新建住房平均价格同比增长达50.5%。

最“胸怀天下”

贵阳房价增幅“看齐”全国

据报道，贵阳是最早公布房价调控目标的省会城市之一，其目标为“新建住房价格增幅不高于去年全国平均值”。

国家统计局的数据显示，2010年全国70个大中城市新建商品住宅销售价格全年平均涨幅在13.67%。

部分城市今年房价调控目标

上海

新建住房价格涨幅低于年度生产总值和城乡居民人均可支配收入的增长水平。

注：2011年上海GDP增长预期为8%左右。

广州

新建住房价格涨幅低于全市生产总值增幅和城市居民人均可支配收入增幅。

注：新建住房是指新建商品住房、限价房和经济适用住房。2011年广州GDP增长预期为11％。

太原

新建商品住房年度价格涨幅不超过全市年度GDP和人均可支配收入增长水平。

注：2011年太原GDP预增13%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和10%以上。

海口

新建住房价格涨幅要低于全市城镇居民人均可支配收入增长水平。

注：2011年，海口城镇居民人均可支配收入增长的预期目标为10%左右。

西安

新建住房价格不高于当年全市经济社会发展目标和人均可支配收入增长幅度。

注：西安GDP今年预期增长14％，城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长15％。

兰州

新建商品住房价格涨幅不超过9%，低于GDP和城市居民人均可支配收入指标。

注：兰州预计今年GDP增14%以上，城市居民人均可支配收入增长10%以上。

沈阳

新建住房价格指数同比增幅低于当年城市人均可支配收入和经济增长幅度。

注：沈阳2011年城市居民人均可支配收入、GDP增幅的预期目标均为12%。

郑州

新建住房价格同比价格指数涨幅不高于年度经济发展和人均可支配收入增长速度。

注：郑州今年预期目标是，2011年城镇居民人均可支配收入增长为10％，生产总值增长13％。

银川

新建商品住房价格上涨幅度控制在当年城镇居民人均可支配收入的增长幅度以内，同比增幅低于10%。

贵阳

新建住房价格增幅不高于去年全国平均值。

昆明

新建商品住房年度价格涨幅低于该市年度GDP和人均可支配收入增长水平。

注：昆明今年城镇居民人均可支配额收入预期增幅为10%以上，GDP预计增长13%。

济南

新建商品住房均价涨幅低于城镇居民人均可支配收入增长水平。

注：政府工作报告显示，2011年济南城市居民人均可支配收入将增长12%。

合肥

全市新建住房年度价格涨幅不高于全市年度GDP、居民可支配收入增长幅度。

注：今年合肥主要经济预期目标分别为，GDP增长16%，城镇居民人均可支配收入增长13%。

深圳

2011年新建住房价格指数的涨幅低于本年度GDP和常住人口人均可支配收入的增长速度。

宁波

新建住房价格全年涨幅要低于2011年度市区居民人均可支配收入的增长幅度。

注：宁波预计今年市区居民人均可支配收入增长10%。

厦门

新建住房价格同比涨幅明显低于全市年度GDP和人均可支配收入增长幅度。

■ 四问调控

挂钩GDP合理吗？

北京大学房地产研究所所长陈国强认为，如果市场处在比较平稳的状态，房价调控目标和GDP、收入增长挂钩是可以的，比如二三线的中小城市。但是对北京、上海这样的城市肯定不合适。

经济学家马光远在其博客上更是直言不讳：挂钩很荒唐。他说，这意味着大城市今年房价涨幅普遍在10%左右。这样的目标，显然和民众的期待大相径庭。

两个挂钩哪个为准？

各地将“住房价格不高于当年GDP和人均可支配收入增长幅度”作为调控目标。有民众质疑，到底是按哪个数据进行调控？如太原，2011年GDP预计增13%，居民人均可支配收入增长10%以上。中国房地产研究会副会长胡志刚表示，作为专家，他也不好判断该用哪个数据进行计算。胡志刚说，这种目标根本就不需要定。

为何不提“降房价”？

陈国强表示，他查阅了中央文件，表述为“遏制房价过快上涨势头”，并未将“降房价”提出来。“调控本意是控制房价上涨的幅度，制定比较低的涨幅目标是必然的。”不愿透露姓名的一位专家说，“新国八条”将地方政府能否完成调控目标作为问责的标准，所以地方政府会模糊化、宽松的公布调控标准，以免年底被问责。

为何各地不积极？

“限涨令”大限前，部分一线城市“迟迟未动”。

住房和城乡建设部政策研究中心副主任王珏林接受新华社采访时说：“各地政府制定的控制目标要综合考虑地方资源、房价和居民收入水平、保障性住房和土地供应等因素。一线城市由于评估过程很复杂，考虑因素多，因此谨慎地作出判断，靠后公布可以理解。”

胡志刚说，一些地方城市放缓出台调控目标，显示出在调控的心态上和中央政府有所不同。中央和地方站的角度不一样，“地方没钱，找来找去就把眼睛集中在土地上。”（采写/本报记者 吴鹏 本报数据均由本报记者吴鹏根据公开资料整理）

相关报道：

京华时报：本市房价调控唱“降调”

稳中有降，这是北京市政府昨天向社会公布的今年新建普通住房价格控制目标，显示出市政府将房价控制在合理水平的决心。本市今年还将加大住房保障力度，廉租住房应保尽保，公共租赁住房保障能力明显提高。

市住建委有关负责人昨天表示，按照国务院要求，经市政府研究，并广泛听取社会各界意见后确定，本市新建普通住房价格控制目标是：加大住房保障力度，廉租住房应保尽保，公共租赁住房保障能力明显提高；新建普通住房价格与去年相比稳中有降。

今年，本市将继续多措并举，进一步巩固和扩大房地产调控成果，并区分不同的住房需求实施针对性的调控措施。在解决中低收入住房困难家庭方面，主要是靠抓住房保障：今年本市将进一步扩大住房保障规模，通过新建、改建、购买、长期租赁等方式筹集保障性住房20万套以上，竣工保障性住房10万套，并且优先重点保障廉租房家庭；大力发展公租房，今年筹集公租房房源6万套以上，通过廉租房和公租房，争取逐步覆盖各类保障家庭。

满足群众刚性自住和改善性需求，主要是通过市场上的新建普通住房解决。新建普通住房是指住宅小区容积率1.0以上、单套建筑面积140平方米以下的住房，包括普通商品房和保障性住房。

今年1月发布的《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（市场称其为新“国八条”）要求，地方政府要切实承担起促进房地产市场平稳健康发展的责任。今年各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。

■解读

北京明确提出“降”字

昨天上午，市住建委主任隋振江在做客城市管理广播一把手对话栏目中表示，北京总体的目标就是在遏制房价过快上涨的基础上，要保持北京房价市场的稳定。特别是要加大住房保障的力度，提高住房保障能力，通过两个方面来达到保障民生、稳定市场的目的。

“政府现在主导思想还是要把增长的速度压下来。”隋振江说，目的是使房价处于一个相对健康、平稳的趋势，居民的收入、和居民的购房能力能够有效地连接起来。因为前几年房价上涨过快，有的地方的房价上涨已经脱离了本市的群众基本购买能力，所以控制房价过快上涨是政府这次调控的主要方向。”

普通商品房适当降价

北京房地产业协会副秘书长陈志说，北京的调控目标明确指向普通商品房。即住宅小区容积率1.0以上、单套建筑面积140平方米以下的住房，其中以90平方米（含）以下住房为主，包括普通商品房和保障性住房。普通商品房价格相比去年要适当下降。因此，今年更多的土地将用于保障性住房、中小户型的商品房，而且在土地出让中，更多地采取限房价、竞地价的方式。促使房价比去年下降。

高档房也在调控之列

陈志同时强调，调控目标中虽然没有指向高档商品房，但不等于这类房屋不调控。陈志表示，国八条、京十五条等已出台调控政策同样适用高档商品房。

今年高档商品房供地肯定会缩小，不能让个人占用过多资源。

拉近房价与支付能力

“北京的房价调控目标，实质就是要拉近房价和购房人支付能力之间的距离。”陈志说，从北京市公布的房价调控目标可以看出，重点是要提高中等收入家庭购房能力，缩小这部分群体的购房支付能力和房价的距离。其实，房价高低不是老百姓关注的重点，重点在于他们是否能买到自己的房子。因此，支付能力的提高才是关键。陈志认为，北京的调控目标最科学。

■政策保障

严格调控涨价过快项目

陈志介绍，控制房价稳中有降的目标涉及“稳”和“降”两个方面。

陈志说，“稳”主要是要将价格稳定在去年的水平，措施主要是保供应。今年住房用地供应中，各类保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于70%，并且推行“限房价、竞地价”等方式，抑制居住用地价格的非理性上涨。对于因重点工程拆迁、棚户区改造等形成的被动需求，今年安排了10万套定向安置保障住房，将使这部分需求得到满足。

同时，将严格执行限购、差别化信贷和税收政策等各项调控政策措施，坚决抑制投资投机性购房需求；对去年以来价格过高或上涨过快的区域和项目，将严格调控，促使价格回落到合理区间。通过一系列科学调控目标和措施的有力执行，促进本市房地产市场持续健康发展。

■相关

限购政策仍将坚持

隋振江说，限购令是在一个特殊的时期，针对投资、投机行为过热，供求失衡，采取的一项特殊的政策。他认为，只要是投资、投机性行为，对北京的房地产市场的稳定，特别对价格的稳定构成影响，而且是消极影响，那这个政策就要持续。政府可能会在实践中不断地去完善它。如果投资、投机性行为对北京的房地产构成严重的冲击，或者存在潜在的冲击，就必须坚持限购令。

北京暂不收房产税

隋振江说，上海、重庆两个城市按照中央部署正在试点房产税改革，北京也在密切关注这两个城市的试点经验。具体北京收不收，什么时候收还要根据这两个城市的试点经验和中央的部署再来决定，现在还没有具体的日程安排。最终收不收房产税，还是要通过两个城市的试点，在试点的基础上，根据中央的决策来定。

已建保障房40万套

隋振江介绍说，北京的保障性住房建设也经历了十几年的历程，从1998年住房制度改革之后就开始做这方面的探索，但是真正大规模建设，现在群众理解的保障住房应该是从2007年开始，在这以前建过经济适用房，像天通苑、回龙观，当时主要是和房改之后的制度在进行衔接。“十一五”期间，北京大体上建了40多万套各类的保障性住房。

■“一线”同比

上涨幅不得超8%海约15350元/㎡

上海市在3月28日公开了调控方案：2011年度全市新建住房价格涨幅低于全市年度生产总值和城乡居民人均可支配收入的增长水平。据了解，此前上海市政府公布的2011年GDP增长目标为8%左右。结合上海统计局公布的2010年上海房价数据显示，2010年上海新建商品房住宅全市平均销售价格为14213元/平方米。如按房价涨幅8%计算，则2011年上海新建商品住宅控制目标为15350元/平方米。

深复制上海模式圳涨幅不超10%

深圳市昨天公布年度新建住房价格控制目标：2011年全市新建住房价格指数的涨幅低于深圳市本年度GDP和常住人口人均可支配收入的增长速度。据悉，2011年深圳GDP预期同比增长10%。而2010年，深圳市居民人均可支配收入为32300元。根据“十二五”规划，5年后将达到49000元，照此计算，深圳人均可支配收入每年将同比增长10.34%。根据以上规定，2011年深圳全市新建住房价格涨幅将不得超过10%。

深圳市规划和国土资源委员会同时表示，将进一步严格住房用地供应管理，确保保障性住房和中小套型商品住房用地不低于年度住房建设用地供应总量的70%，同时加大安居型商品住房用地供应力度，并加大闲置土地处置力度。

调控目标可酌情调整

■部委声音

为切实将住房价格控制在合理水平，近日住建部发出通知，要求各地在落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》，确定年度新建住房价格控制目标时，要在本地区内听取社会的意见，使各地调控目标的制定科学合理，并取得社会的认同和支持。已经公布本地区年度新建住房价格控制目标的城市，也要以适当的方式听取社会的意见，并根据听取意见的情况，酌情调整已发布的调控目标。通知还要求各省级人民政府督促所辖各城市做好上述工作。 （记者翟烜 邢飞）