云南独木水库保护还有多少难题需解？

作为曲靖城市备用水源地的独木水库，在经过整治后水质恶化趋势虽然得到遏制，但围绕其周边的46家企业，仍然对这一未来城市水源地的环境安全构成威胁云南省曲靖市的独木水库是一座位于“煤层”上的水库。煤炭资源在

作为曲靖城市备用水源地的独木水库，在经过整治后水质恶化趋势虽然得到遏制，但围绕其周边的46家企业，仍然对这一未来城市水源地的环境安全构成威胁

云南省曲靖市的独木水库是一座位于“煤层”上的水库。煤炭资源在给当地人带来财富的同时，也曾给水库带来隐患:煤炭私挖乱采的泛滥，不但严重破坏了独木水库库区的植被，同时大量含高硫化物和高锰化物的矿井水也流入库区，导致水库水质恶化。

随着曲靖城市的发展，以农业灌溉为主的独木水库摇身变成了城市备用水源地，为此，云南省人大常委会于2003年7月31日审议通过了《云南省曲靖市独木水库保护条例》，并于2004年1月1日起施行，以地方性法规的形式对独木水库进行立法保护。

近年来，各级政府及有关企业先后投入资金，实施了大批污染治理工程项目、生态植被恢复项目、农业面源污染治理项目及水库除险加固项目，资源无序开发导致的水库水质恶化势头得到了一定程度的遏制。

按照规划，到2020年，独木水库将正式给曲靖市民供水。目前独木水库生态破坏趋势是否得到根本改观？能否担当起未来向城市供水的重任？

记者日前跟随云南省人大常委会检查组对《条例》贯彻实施情况进行执法检查，近距离接触了独木水库。记者注意到由于多方投入进行整治，独木水库水质恶化趋势得到一定遏制，但由于水库周边依然存在46家涉煤企业，涉煤企业污染治理依然任重道远，而在水库建设和治理过程中产生的一系列民生问题，也值得人们关注。

过去　煤炭开采乱象导致水库污染严重，城市备用水源迟迟不能供水

位于云南省曲靖市麒麟、富源、罗平3县(区)交界处的独木水库始建于1958年，总库容达1.056亿立方米，是一座以农业灌溉为主，兼顾防洪、发电的大(二)型水库。目前，这座水库承担着当地16万亩的农田灌溉任务，直接受益人口达9万余人。

作为云南省的农业大市和重要工业基地，曲靖市在云南省的经济版图中占有重要的一席之地。根据曲靖城市发展需要，独木水库被确定为城市备用水源地，为此曲靖市引进世行贷款两亿元，用于建设第四水厂和独木水库饮水工程，预计到2020年，独木水库将正式给曲靖市民提供饮用供水，日供水可达到12万吨。

在被确定为城市备用水源地之前，人们就在独木水库库区发现了大量煤矿资源。据当地人介绍，早些年每到天气干燥的时候，由于地下的煤层自燃，山上常常会冒起阵阵青烟，有时还会引发一些山火，当地人形象地称之为“火焰山”。

当地的煤炭开采有多长的历史？记者在采访中了解到，上世纪90年代，在独木水库径流区的3个县(区)，最早的煤矿主都是当地人，他们凭着胆子大运气好，找个山头就地挖下去，有煤炭就赚钱，没有煤炭就放弃，一小部分人因此富了起来。

就这样，独木水库库区内就出现了一些零零星星的小煤矿，没有任何手续，也不考虑技术问题就存活了下来。

以麒麟区东山镇为例，当地有两万多人在煤矿工作或者从事与煤炭相关的运输、冶炼等工作，年实现务工经济收入近两亿元，占全镇全年农村经济总收入的一半。煤已经成为最关键的一环，渗透到当地所有人生活的细节中。

在国有企业恩洪煤矿、云南省属企业陆东煤矿进驻这块地域后，当地私挖乱采的现象还较为普遍。针对这种现象，曲靖市政府对小煤矿进行了资源整合和不断整改，但到2004年云南省人大颁布《云南省曲靖市独木水库保护条例》时，库区内依然还有51个煤矿、71对矿井，以及1个火电厂、两个煤矸石砖厂和两个洗煤场。

煤炭资源在给当地带来了直接经济利益的同时，也给当地环境造成了很大污染和破坏。

据有关人士介绍，造成独木水库水质污染的主要原因是采煤、炼焦、洗煤、煤货场、火电厂等企业的存在。在这些企业中，多数私人煤矿、煤井无序开采，并且不愿投入资金整治污染，其中高硫高锰的煤井有14口，遇到雨水冲刷，大量高硫高锰矿井水从阿基洪、新村河、阿楚克等河流入库区；在水库大坝的东南尾段，还有两个焦化厂、3个洗煤厂、1个发电厂和1个煤货场，直接对水库水质造成了污染。

同时，煤矿无序开采和过度开发，还导致了库区内森林植被破坏严重，水土流失严重。

据当地环保部门检测，长年以来，由于独木水库水质含锰化物和硫化物严重超标，独木水库原本预定在2004年10月上旬向曲靖市供水的计划也因此迟迟向后拖延。

治理　综合实施污染防治工程，独木水库水质恶化势头得到有效遏制

独木水库的环境治理多年来一直牵动着社会各界的关注目光。在这次云南省人大开展的执法检查中，云南省人大常委会副主任李春林就强调，要实现独木水库水质好转，就必须把握好水库污染治理和库区生态环境修复两个因素。

曲靖市副市长宁德刚告诉记者，为整治煤炭行业带来的污染，2008年，曲靖市在深入调研后编制了《独木水库水污染防治工程规划方案》。

在这个方案的指导下，曲靖市相关部门先后组织1.5万人(次)对库区煤矿进行专项治理，关停煤矿7个，整合煤矿5个，采用深度爆破方式封堵了49口废弃矿井；控制和改善污水渗出面积达300亩，建成小型拦污坝7道，投入2400万元在污染较大的煤炭企业建设41套污水治理设施，总处理能力为2.6余万吨，水库径流区内污染较重的企业全部建成污水处理设施。

记者在采访中也注意到，通过实施全面整治后，独木水库库区5年内再没有新建一家煤炭企业，并且通过相关政府部门的大力宣传，库区内原有煤炭企业在环境意识上和污染治理投入上有了很大改变。

以嘉兴煤矿为例，这个企业投入100多万元建成了污水处理系统，污水经过处理后不仅能用来冲厕、洒水降尘，还能用来洗澡和浇灌花草，就连养观赏鱼等景观用水也来源于此。

同时，曲靖市还投资2500万元分批建设电子监控和在线监测装置，严密监控部分企业存在的偷排、漏排现象。和原来相比，水库区域内企业偷排、漏排的现象已经大有改观。库区内的几家大型煤矿安装了污水处理设施在线监测系统，只要一超标，或出现偷排情况，老板就会收到监管部门的提醒短信，执法人员甚至就会出现在现场。

独木水库库区涉及3个乡镇8个村委会的3.2万余人，农村生活污染和农业面源污染点多面广，防治难度大，为此，曲靖市加大了库区集镇及村庄生活污染治理力度。

在此基础上，为加强水库库区集镇和村庄生活污染及面源污染治理，当地政府还计划投资1.14亿元建设污水处理项目3个，并配套建设除磷脱氮设施和自动在线监测装置，确保日污水处理量达1.9万吨，并投资1.82亿元建设21个垃圾处理场。

针对水库库区内生态环境修复工作，曲靖市在“十一五”期间开展了库区生态环境建设。在煤矿生态区植树种草，全面推进库区内退耕还林、小流域综合治理、生态建设等工程。

位于独木水库周边的麒麟区东山镇筹资800万元，造林面积达到近2500亩，罗平县也实施了1000亩造林工程。

现在独木水库周边流域内第一层山脊汇水区及两公里范围内退耕造林面积达7000亩。

此外，当地政府还对煤灰堆放场所及私挖乱采较为严重的2000多亩区域进行了生态植被修复治理。

独木水库库区综合污染防治工程的实施，使独木水库长期以来的水质恶化趋势得到了一定的遏制。当地环保部门的监测数据显示，近3年来，独木水库水质除铁、锰两项指标外，其他27项指标均达到了Ⅱ类、Ⅲ类水质标准，铁、锰两项指标也有下降趋势。

隐患　水库周边依然存在46家涉煤企业，给水库水质保护带来威胁

独木水库污染治理虽然取得一定成效，但是执法检查组在检查中也发现库区还存在着不少问题。目前，水库周边区域还有41个煤矿、1个火力发电厂和4个洗煤厂，涉煤企业污染仍是水库污染治理面临的最大问题。

据宁德刚介绍，因为利益关系复杂，独木水库二级保护区内应关停或者搬迁的7个高锰或高硫煤矿难以关停或者搬迁。同时，由于管理手段单一，电子监控、在线监测等辅助管理手段仍然不完善，部分企业还存在着偷排、漏排等现象。

记者了解到，目前独木水库径流区内废弃矿井几经倒卖后治理责任主体不明确，导致治理工作严重滞后。而矿井渗水含锰化物及硫化物较高，致使阿楚克、阿基洪两条入库河流受到污染，严重影响水库水质。同时由于历史遗留问题，几十年来水库库底锰、硫等元素沉积量较大，短期内难以清除。

在检查途中，检查组看到从独木水库附近经过的大货车大都没有拉盖篷布。据当地人介绍，每天早上，从东山镇经过的大货车就有1200辆左右，如果在运输途中不实行覆盖，造成的扬尘也将直接污染水库水质和危害当地群众健康。

同时，由于独木水库保护工作涉及周边3个县多个部门，工作协调难度大，尤其部门联动、区域协调的工作机制需要进一步健全。据曲靖市国土资源局工作人员介绍，对位于乡镇接合部的无证采矿行为查处难度很大。面对无证非法采矿的煤矿主，政府部门只能实施行政处罚，从调查取证到申请法院强制执行还需要一段时间，在这段时间内，小煤矿的排污、人员安全等问题没有保障，存在较大的隐患。

环保部门对此也深感头疼。由于是非法小煤矿，矿主法治观念淡薄，在环境执法的过程中，常常是三四名环境执法工作人员要面对十几个煤矿上的管理人员。在这个片区取证难、执法更难是国土资源、环保、水利等部门相同的感受。

《云南省曲靖市独木水库保护条例》规定，根据违法情况，独木水库管理局可以做出500元~10万元之间的罚款决定，可是对周边的煤矿企业来说，这个处罚金额显然只是九牛一毛。

以环保部门为例，按照规定，对超标准、超总量排放污染物的单位，由水库管理机构责令停止违法行为，限期整改，并可根据所造成的危害和损失，对单位和单位负责人分别处以1万~5万元的罚款和200元~1000元的罚款。违法处罚的金额偏低，不能引起污染企业的重视也是违法行为不能得到根本遏制的一个重要原因。

云南省人大检查组相关负责人表示，由于饮用水水源地预警和应急处置机制不健全，一旦出现环境突发事件，将会对水源地构成重大威胁。在独木水库的二、三级保护区内，部分煤矿虽已关闭，但小煤井开采遗留下的废渣、尾矿含锰较高，土壤恢复问题没有治理好，独木水库水中锰超标问题仍然存在。检查组来到了原云南省陆东煤矿的一废弃堆渣处，离独木水库只有一步之遥，因为常年堆放煤渣，若处理不到位，将直接对水库水质造成污染。

关注　如何解决独木水库建设和整治中产生的民生问题，值得深思

记者通过采访了解到，在独木水库的建设及生态环境整治中，当地的群众给予了极大支持，并付出了很大牺牲。由此引发的一系列民生问题，值得关注和思考。

首先是库区农村的饮用水安全问题没有得到根本解决。

记者了解到，在“十一五”期间，曲靖市优先将独木水库库区所涉及到的富源县墨红乡及麒麟区东山镇两万余人纳入规划，截至去年年底，已解决了7个村委会27个村民小组1.12万人的饮用水安全问题，新建设了农村饮用水安全工程26项，但独木水库库区内依然有9000余人的饮用水安全问题没有解决。

由于独木水库径流区的总体地势为北高南低，按照水系的分布情况，北边的水质能达到地标水环境质量Ⅱ类水标准，南边则是锰元素超标。为了解决库区南边的村民饮用水安全问题，曲靖市将实施从北边引水工程，然而这一工程由于距离较远，目前存在大量资金缺口。

在独木水库库区内，煤炭开采导致当地地质灾害频繁，也是比较突出的一个问题。

记者了解到，独木水库库区的新发、撒马必、俄勒、禾草必、偏坡、明得团庆5个村庄因为煤炭开采，导致常年地质灾害频发，地面出现不少裂隙和塌陷，造成村民的房屋开裂，居住条件较差，需要进行整村搬迁。而这5个自然村现有610户2233人，据曲靖市预算，整体搬迁需要经费7000万元，但目前经费从何而来尚不得而知。

麒麟区东山镇镇长田周剑告诉记者，整村搬迁选址困难、饮用水安全难确保等问题一直困扰着当地政府。水库边上的卑舍村59户人家经过3次搬迁才最终安定下来，独木村委会的大俄勒村前后搬迁了5次，才最终在山顶居住下来。即使搬迁以后，由于居民的生活条件较差，新建的小楼房和屋内贫困的状况也形成了鲜明对比。

为了建设独木水库，库区内涉及麒麟区东山镇的独木、水井、新村等8个村进行了近1万人的库区移民，库区群众的生存条件也让人担忧。

田周剑说，由于原来耕种的土地已经被淹没，这些人目前主要的经济收入就是靠到当地煤矿采煤，收入没有稳定保障，生活较为困难。

而在独木水库的公路上，不时能看见一些高级轿车飞驰而过。煤矿主的富足和移民的贫穷在这里形成了鲜明对比。

水源保护该让位于资源开发？

原二军

作为曲靖市的城市备用水源地，由于水质迟迟得不到改善，独木水库向城市供水经历了一个一拖再拖的过程。

在《云南省曲靖市独木水库保护条例》于2004年1月1日正式施行后，当时曲靖市政府曾明确要求，独木水库向城市供水时间为2004年10月上旬。而在当年8月~9月取水化验后发现水中锰化物和硫化物严重超标，因此当地政府决定独木水库向城市供水时间延迟到2009年。现在还是因为同样的原因，供水目标没有实现，而且这次独木水库实现正式供水时间更是推迟到了2020年。

从2004年到2020年，相隔16年的时间，供水时间两次延迟，映照出了要让被污染的水质返清并且达到饮用水水源标准是多么不容易，中间有多少曲折的路要走。

尽管云南省以地方立法的形式对独木水库进行立法保护，并且一系列整治措施也取得了一定的效果，但水库库区的污染能否得到完全遏制、独木水库向城市供水日期能否不再延迟，仍需要打上一个问号:除了几十年来水库库底锰、硫等元素沉积量较大，短期内难以清除外，围绕在水库周边的46个涉煤企业就是当前水库污染治理面临的最大问题。

要彻底治理这46家涉煤企业的污染，目前面临的困难不少:治理责任主体不明确、管理手段不完善、执法取证难、部门和区域联动机制不完善、违法成本低、水源地预警和应急机制不健全等，如果这些问题中任何一个解决不好，都会拖了水库按期供水的后腿。

因此，对于曲靖市来说，不应该仅仅欣喜于独木水库的水质有了一定的改善，即使一些媒体报道说独木水库附近的一家煤矿用处理过的污水来养鱼，但对于依然散布于水库周边的这46家涉煤企业来说，治理并非那么容易。而这些企业污染治理状况如何直接关系到水库能否实现按时供水。

治理污染，需要技术支撑和政策、法律层面的支持。在技术支撑上，完善电子监控和在线监测可以有效遏制企业偷排、漏排现象，但对于违法成本低的问题，目前专门保护水库的《条例》尽管规定了处罚细则，但效果并不时很明显，没有起到相应的法律威慑作用，这需要当地政府考虑采取适当的经济处罚手段，让违法企业为其违法行为付出相应的代价。

此外，对于由于独木水库建设和环境治理引发的一系列民生问题，地方政府更应引起重视，当库区的人们为了确保实现城市供水目标搬离了自己的家园后，他们不应该因为这个原因而再次陷入贫困，对此地方政府可以考虑以生态补偿的形式来解决这个问题。

从全国来看，独木水库并非个案，许多地方都面临着保护水源与发展经济之间的矛盾。地方要发展经济，就会带来污染，对城市水源地环境带来不可避免的影响。许多水源地所在区域的发展也往往会受到许多限制，经济发展滞后。对此政府部门应对水源地群众进行相应补偿，但往往难以落实，导致农村经济脆弱，居民生活困苦。这些因素都在一定程度上制约着水源地环境保护。

水是生命之源，保护水源就是保护人的生命。只有从这个高度来认识水源保护的重要性，“水源保护让位于资源开发”的现象才能从根本上消除。