张少春：推进小Ⅱ型病险水库除险加固工作全面启动

提供资金保障 创新投入机制推进小Ⅱ型病险水库除险加固工作全面启动——张少春副部长在全国小Ⅱ型病险水库除险加固规划实施启动视频会议暨责任书签署仪式上的讲话为贯彻落实党中央、国务院关于尽快消除防洪薄弱环节

提供资金保障 创新投入机制

推进小Ⅱ型病险水库除险加固工作全面启动

——张少春副部长在全国小Ⅱ型病险水库除险加固规划实施启动视频会议暨责任书签署仪式上的讲话

为贯彻落实党中央、国务院关于尽快消除防洪薄弱环节安全隐患的要求，水利部、财政部联合召开这次视频会议，对全国小Ⅱ型病险水库除险加固专项规划实施进行动员和部署，并举行责任书签署仪式。下面我结合财政工作，讲几点意见：

一、统一思想、提高认识，做好小Ⅱ型病险水库除险加固工作

小Ⅱ型病险水库是我国防洪体系的最薄弱环节之一。小Ⅱ型病险水库除险加固是提高我国区域防洪安全的重要措施，事关广大人民群众生命和财产安全，也是加强农业基础设施建设和推进社会主义新农村建设的重大举措。

党中央、国务院高度重视小型病险水库除险加固。2007年，财政部按国务院要求设立了重点小型病险水库除险加固专项资金，并不断加大投入力度，从2007年年度预算32亿元到2011年年度预算168亿元，累计投入已达444亿元。

在党中央、国务院的高度重视和中央专项资金的大力支持下，在地方各级政府的正确领导和地方各级水利、财政部门的密切配合和共同努力下，小型病险水库除险加固工作已取得了较大成效。截至去年底，第一批国家规划6174座小Ⅰ型病险水库全部完工，第二批国家规划5400座正在实施。这些水库经除险加固后，抗旱、防洪、抗震等能力都明显提高，在近两年的农业灌溉和防汛抗旱中发挥了重要作用，有力地促进了农村经济发展，保障了人民群众生命财产安全。

今年，是1万多座小Ⅰ型病险水库除险加固项目建设的收官之年，也是4万多座小Ⅱ型病险水库除险加固项目建设的启动之年。今年中央财政安排了168亿元专项资金，今后几年，中央财政将继续加大对小Ⅱ型病险水库除险加固的投入力度，确保在2013年底完成重点小Ⅱ型病险水库除险加固工作。

各级财政部门要认真贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，进一步统一思想，提高认识，增强紧迫感、使命感和责任感，把小Ⅱ型病险水库除险加固这项惠民德政工程，作为当前财政工作的重点，保障小Ⅱ型病险水库除险加固的资金需求，并与地方水利部门密切配合，采取有力措施，保障项目建设质量。

二、加强项目资金管理，确保资金使用效益

（一）各级财政部门要认真执行中央专项资金分配政策，做好中央专项资金项目安排工作

中央财政在小Ⅱ型病险水库除险加固的专项资金分配和管理上，又进一步创新机制。

一是采取中央和地方任务分担办法。中央专项资金承担全部重点小Ⅱ型病险水库除险加固项目建设任务，地方自筹资金承担全部一般小Ⅱ型病险水库除险加固项目建设任务，这样做，既从资金上保证了小Ⅱ型病险水库中防洪最薄弱环节的需求，又防止因地方自筹资金不到位而出现半拉子工程问题。

二是中央专项资金分配统筹考虑特殊困难地区。西藏、新疆及云南、甘肃、四川、青海四省藏区纳入国家规划的小Ⅱ型病险水库除险加固所需资金，全部由中央财政承担。

三是中央专项资金允许地方在项目间调剂使用。中央专项资金补助按中央负担除险加固任务的水库数量和每座水库平均投资额进行控制和安排，由地方包干使用，允许地方在中央负担除险加固任务的项目间自行调剂使用。重点小Ⅱ型项目建设中央专项资金如有不足，由省级人民政府自筹资金解决。

四是中央专项资金分配采取奖励措施。中央专项资金分配将考虑规划内地方除险加固任务的完成情况和中央专项资金安排的水库项目建设进度，在规定期限内，坚持“早建早补、晚建晚补、不建不补”的原则，鼓励地方早建、快建。

五是鼓励在保证质量的前提下，提高资金使用效益。中央专项资金在保质保量完成国家规划内全部重点小Ⅱ型病险水库除险加固任务的前提下，如有结余，省级财政部门应会同水行政主管部门及时向财政部、水利部上报结余资金情况和申请使用报告。经财政部商水利部审核批准后，结余资金可部分用于一般小Ⅱ型病险水库除险加固项目建设，但对于降低建设标准、未按要求实施等原因形成的结余资金，将全部收回，并责令该省份自筹建设资金整改，彻底消除水库安全隐患。

（二）积极筹措资金，确保地方承担的除险加固任务如期完成

小Ⅱ型病险水库除险加固是地方政府事权，中央承担全部重点小Ⅱ型病险水库除险加固任务，体现了党中央、国务院对水利工作的重视，体现了中央对地方的支持。地方政府要把握时机，主动承担责任。地方财政部门要会同水利部门，抓紧做好地方负担的一般小Ⅱ型病险水库除险加固任务的建设资金筹资方案，确保不留资金缺口；要争取地方建设资金承担的一般小Ⅱ型病险水库与中央专项资金负担的重点小Ⅱ型病险水库同步实施。同时，地方筹措建设资金，要注意减轻县乡政府负担，中西部地区应按2009年中央1号文件要求，取消县及县以下对小型病险水库除险加固资金配套要求。

三、加强监督检查，实施绩效考评

财政部将会同水利部对中央专项资金的安排、使用及项目进展情况进行绩效考评，绩效考评结果将作为下一年度中央专项资金安排的依据，体现“早建早补、晚建晚补、不建不补”的激励约束政策。国务院确定的小Ⅱ型病险水库除险加固目标建设期终了，财政部将会同水利部对各地小Ⅱ型病险水库除险加固任务完成情况进行验收和清算，对完成目标任务好的，全额兑现中央专项资金，并允许结余的中央专项资金用于地方承担的一般小Ⅱ型病险水库除险加固项目建设；对完不成目标任务及完成质量未达到要求的，扣减或收回中央专项资金，并责令地方自筹建设资金彻底消除其所有小Ⅱ型病险水库安全隐患。

各级财政部门要会同水利部门做好项目建设全过程的监督管理，防止截留、挤占、挪用建设资金，确保资金使用效益。一是要做好项目前期准备工作，严格把好预算审核关，从源头上控制投资。二是要加强对预算执行情况的监督检查，重点对资金到位、工程进度、工程质量和建设管理等情况进行监督管理。三是把好建设资金拨付关，严格按工程进度、按国库支付管理要求拨付资金。四是要加强对项目竣工财务决算的审核，对完成情况进行绩效考评。

各级财政部门要按照国务院要求和这次会议的工作部署，再接再厉，扎实工作，在地方各级政府领导下，与水利部门密切配合，共同做好小Ⅱ型病险水库除险加固工作，争取在2013年底前使全国重点小Ⅱ型病险水库全部销号，在2015年底前使全国所有小Ⅱ型病险水库全部除险，为进一步改善农村生产生活条件，推进新农村建设做出新的贡献。

谢谢大家！