重庆“六大行动计划”惠泽130万农村留守儿童

今年，12岁的陈心忆，生活发生了彻底改变。就在一年前，她每天都要5点起床，走近1个小时的乡村小路，赶到学校上课。冬天，打着火把的小手满是冻疮。但这一切已经过去。如今，住在南岸区迎龙中学留守儿童寄宿学校

今年，12岁的陈心忆，生活发生了彻底改变。

就在一年前，她每天都要5点起床，走近1个小时的乡村小路，赶到学校上课。冬天，打着火把的小手满是冻疮。

但这一切已经过去。如今，住在南岸区迎龙中学留守儿童寄宿学校里，陈心忆每天睡到早上7点，然后在新修的塑胶操场上跑步，7点20分，准时坐到教室里开始一天的学习。“每天可以吃到爱心午餐，喝上免费牛奶，晚上还可以洗热水澡。”陈心忆的小脸上洋溢着幸福。

陈心忆并不是特例。在全市130万留守儿童中，陈心忆只是其中一位普通代表。

培养照顾好130万农村留守儿童，解除800万外出务工群众后顾之忧，是重庆“缩差共富”、统筹城乡、改善民生、建设和谐社会的重要内容。为把关爱农村留守儿童落到实处，市委、市政府出台了关爱农村留守儿童“六大行动计划”，举全市之力使这一“希望工程”走在了全国前列。

将关爱留守儿童纳入党政决策体系

近年来，“留守儿童”这四个字，被市委、市政府提及的次数越来越频繁，并将对他们的关爱首次纳入了党政决策体系。

2010年6月，市委三届七次全会在《关于做好当前民生工作的决定》中，将“培养照顾好130万农村留守儿童，解除外出务工群众后顾之忧”列入“十大民生工程”。

2010年9月，市人大颁布实施《重庆市未成年人保护条例》，从政府职责、家长责任、社会关怀等方面对农村留守儿童的健康成长提出多项保护措施。

2011年5月，市人大颁布实施《重庆市义务教育条例》，针对农村留守儿童作为特殊群体接受义务教育问题作出明确规定，把留守儿童关爱工作纳入法制化轨道。

2011年7月，市委三届九次全会在《关于缩小三个差距促进共同富裕的决定》中，又将促进农村留守儿童健康成长列入“两大关爱行动”（关爱空巢老人、关爱农村留守儿童）之一。

同时，市政府召开专题会议，出台相关文件，作出全面部署，将农村留守儿童关爱工作纳入制度性安排。

对于留守儿童的关爱，从来不乏重庆决策者的身影。

今年，市委书记薄熙来收到南川区小朋友何美娅参加“感受新重庆”夏令营活动后的来信，亲笔批示：“一定要很好地关心这些孩子，尽可能为他们多做些事！”

尽管这是一句朴实的话语，却有着沉甸甸的份量。重庆对留守儿童的关心与关怀， 既有行动，也有效果，更有思想上的高瞻远瞩。在重庆，关心、关爱农村留守儿童，就是关注民生，就是关心祖国未来。

市长黄奇帆多次询问农村留守儿童工作落实情况，并亲自部署农村寄宿制学校建设工作，具体安排落实农村留守儿童工作经费问题。

市人大常委会主任陈光国、市政协主席邢元敏非常关心农村留守儿童的健康成长，多次对留守儿童工作作出重要批示。

在市委、市政府的关切和推动下，我市从校内重建设、校外送温暖两方面，启动了幼儿园建设计划、寄宿制学校建设计划、培养模式创新计划、社会共育计划、营养健康计划、权益保障计划等关爱农村留守儿童“六大行动计划”。

为推进“六大行动计划”实施，还建立了全市关爱农村留守儿童工作联席会议制度和五个协作片区，联席会由市领导任召集人，市教委、市妇联、团市委等八个市级部门为成员单位，形成了相关部门齐抓共管的工作格局；各区县也建立了相应的组织管理机构，关爱工作步入制度化、常态化轨道。

校内重建设，学校成为留守儿童不想走的地方

“老师，我能不能不走了？”

在北碚区柳荫小学，第一眼看到漂亮的新校舍，留守儿童孔秋晨就有了“走不动”的感觉，和他有共鸣的孩子不在少数，大家都感受到了学校的变化：校舍变新了，楼梯变宽了，教室变宽敞明亮了，桌椅也都是崭新漂亮的。

看着孩子们眼中的渴盼，柳荫学校校长钟兴福又是心疼，又是欣慰。“是的，你们都不用走了，这就是你们的家！”

柳荫小学的改变，是重庆农村小学深刻变化的缩影。

市教委主任、市关爱农村留守儿童工作联席会议办公室主任周旭表示，留守儿童的学习与成长，情牵社会，事关民生。培养照顾好农村留守儿童，促进城乡教育公平，是教育部门责无旁贷的使命和责任。

为给留守儿童营造一个温馨的校内家园，我市实施“幼儿园建设计划”，破解留守儿童“入园难”问题。全市按照“农村幼儿园建设以公办为主、以政府投入为主”的思路，近两年新建农村幼儿园232所，100%的乡镇已建成或正在建设中心幼儿园或中心小学附设幼儿园，学前三年毛入园率达到70.9％。

实施“寄宿制学校建设计划”，破解留守儿童“住读难”问题。全市累计投入68亿元，建成农村寄宿制学校2080所，解决了101万名农村学生寄宿问题。投入4.7亿元，改造989所农村寄宿制学校食堂，改善45万名师生饮食饮水条件。投入16.5亿元，建塑胶运动场1172片。全市农村寄宿制学校办学条件标准化率达到60%，留守儿童学习和生活条件得到改善。

实施“营养健康计划”，破解留守儿童“健康难”问题。近两年，全市投入12.59亿元实施学生免费蛋（奶）、“爱心午餐”计划，惠及农村留守儿童106万人；投入1000万元为留守儿童免费体检。适时开展心理健康教育，在全市1732所学校设立“亲情视频聊天室”2247间，3058所学校安装“亲情电话”9431部，为留守儿童与父母交流搭建平台，弥补留守儿童缺失的亲情。

调查显示，在寄宿制学校的农村留守儿童中，有81%认为住得更好了，79%认为吃得更好了，83%更喜欢上学了，72%感觉更开心了。

校外送温暖，每个孩子都有贴心人

何国政是涪陵区南沱镇中学的一名退休教师，退休后本可以到城区享清福的他选择留在连丰村当“代理家长”。何伟就是何国政“孩子”中的一个。在何伟家里，何老师不仅要辅导何伟的学习，还把他的生活费和零花钱都管理起来，成了名副其实的“家长“。

几年来，何国政结对帮扶的留守儿童有20多名，除了已经毕业和升学的，现还有15名。何国政说，当听着孩子们何爷爷长、何爷爷短的亲切的叫着，当看着孩子们的成长和进步，他总有一种说不出的幸福滋味。

像何国政这样的“代理家长”，全市有20万名，他们是市妇联组织动员的巾帼志愿者、妇女干部和退休干部，专门针对留守儿童父母不在身边，缺乏关爱等现象而设立的，让留守儿童生活上有人操心、情感上有人交心、学习上有人关心。

关爱留守儿童是一个系统的社会工程，重庆更加注重在农村留守儿童关爱模式创新上狠下功夫。

为此，全市实施了“培养模式创新计划”，破解留守儿童“管教难”问题。探索了农村留守儿童“4+1”培养教育（“4”即思想政治、心理情感、行为养成、人格品质教育，“1”即安全健康）、代理家长、寄宿之家、托管家园、亲属代管、亲情连线等6大管理模式。建成校外托管机构1813家，依托村级公共服务中心建成农村“儿童之家”980个，结成帮扶对子8万对，对留守儿童课外和节假日进行管理和教育。

实施“社会共育计划”，破解留守儿童“关爱难”问题。市区政府及部门、社会组织设专项资金，在重要节日慰问留守儿童，在寒暑假专门为留守儿童开展活动，让关爱不留“空档”。今年暑假，市教委联动市级相关部门，为留守儿童开展了“走近科学、体验科技”夏令营十项活动，即：“走进科学、体验科技”夏令营活动，“心手相连、共度快乐暑假”活动，家庭教育流动培训活动，留守儿童“知心哥哥姐姐”志愿者服务活动，农村留守儿童进军营，暑期大家访，暑期读书，免费体检，企业关爱留守儿童及“珍爱生命，平安度假”安全教育活动。这十项活动，全市共投入1600多万元，惠及90%的农村留守儿童。同时，还创办了“家庭教育流动学校”，市妇联组织1.3万名家教知识宣讲志愿者、配备20辆“家庭教育流动学校”教学用车，把家教知识课堂开到村社院坝、田间地头，较好地提高了农村留守儿童监护人的素质和家教水平。多种关爱模式，为全方位关爱留守儿童，编织起了一张“贴心网”。

实施“权益保障计划”，破解留守儿童“保护难”问题。建立农村留守儿童维权中心，开通“12338”农村留守儿童维权热线电话，并开展了留守儿童权益保障执法检查。着力推进“平安校园”建设，独立建制的农村寄宿制学校实现“一校一警”，规模小、人数少的学校实现“多校一警”。

关怀不“断档”，“十项关爱行动”让留守儿童更幸福

据市教委统计，随着留守儿童工作的扎实推进，一部分农民工为更好地照顾孩子，开始选择就地创业或就近就业，使全市农村留守儿童总量呈现下降趋势。截至今年3月，全市留守儿童数量已由去年的130万人减少到110万人，基本实现了留守儿童“学业有教、监护有人、生活有助、健康有保、安全有护”的工作目标。重庆，被专家学者和新闻媒体誉为“一座关爱留守儿童的城市”。

关怀仍在继续，下一步，重庆将着力实施农村留守儿童“十项关爱行动”，让一股股暖流不断涌向孩子。

“十项关爱行动”的目标是：农村寄宿制学校标准化率达到80%；“蛋奶工程”、“爱心午餐”覆盖率达到98%；新建农村乡镇中心幼儿园360所；建设乡村学校少年宫827所；建设村社留守儿童之家5000个；建设社会实践教育基地500个；农村留守儿童教育模式全面推广；“流动少年宫”开展活动4000场；配备寄宿学校服务管理人员6000名；开展“家庭教育流动学校”宣传活动9000场。

到2015年，重庆将率先在全国建立和完善“党政主导、部门联动、家庭配合、社会参与”的农村留守儿童关爱机制，充分发挥市、区县两级农村留守儿童联席会议作用，让110万农村留守儿童健康快乐成长。