当好政府投资“把关人”——河南省推进财政投资评审工作纪实（上）

编者按：近年来，财政支出规模和范围越来越广，既保证资金需要，又保证节约和高效就显得尤为重要。河南省财政投资评审机构多年来坚持“四先四后”的评审机制，不断拓宽评审领域，加强队伍和制度建设，以优异的成绩推

编者按：近年来，财政支出规模和范围越来越广，既保证资金需要，又保证节约和高效就显得尤为重要。河南省财政投资评审机构多年来坚持“四先四后”的评审机制，不断拓宽评审领域，加强队伍和制度建设，以优异的成绩推动了财政投资评审工作健康发展，为财政科学化精细化管理做出了积极贡献。

2011年，农业大市——河南省周口市财政一般预算收入48.7亿元。这一年，经过财政投资评审审减下来的政府投资资金达10.5亿元。

“这些钱是他们帮各级党委、政府‘节流’出来的。”一位市领导这样说。

市领导口中的“他们”，是指全市各级财政投资评审中心的工作人员，及一系列评审制度和工作机制。

周口市财政局评审中心主任韩向前说，仅2011年，全市共评审工程项目1223个，送审资金56.3亿元，审减率达18.7%。“评审工作越来越被领导重视。”周口市委书记徐光多次强调：“所有政府投资项目，不管时间多紧、任务多急，一定要进行评审。”

周口市评审中心工作取得的成绩是全省投资评审工作的一个缩影。河南省财政厅投资评审中心成立于2001年，截至2011年底，全省财政投资评审系统共完成政府投资项目评审8.46万个，评审金额3409亿元，审减资金524亿元，平均审减率15.37％，高于全国水平。

10年来，河南财政投资评审制度机制日益健全，专业水平日益提高，评审范围日益扩大，监管理念日趋成熟，成为“政府投资项目的出色把关人”。

既做“减法”又做“加法”

走进河南省郑州市东区，五颗椭圆形的金色“小巨蛋”格外显眼，这就是河南艺术中心，其造型脱胎于当地出土的6500年前的古乐器陶埙，如今它已成为中原大地的一个文化地标。

河南艺术中心主任王仕俊告诉记者，省财政厅投资评审中心参与了该项目建设的全过程，各阶段均提出合理化建议，共节约资金6000多万元，该工程不仅质量过硬，还先后获得了鲁班奖和詹天佑奖。从2008年启用至今的3年多时间，该中心未曾空闲过，每年都有数百场国内外经典剧目在这里上演。

河南省财政厅投资评审中心主任张建社介绍，除了省艺术中心，他们还对省新闻出版大厦、省农科院现代农业科学试验基地等多个重点项目，坚持从项目概算、预算、招标文件、工程量清单、招标控制价、合同签订、进度款拨付、工程结算、财务决算等各个阶段进行全过程评审服务。

据了解，评审中他们把“评”和“审”有机结合起来，层层把关，确保评审质量。评审工作贯穿于工程建设事前、事中、事后的全过程，评审中心还参与资金拨付管理的环节，将评审结果作为财政部门下达资金的依据，“先评审，后预算；先评审，后支付；先评审，后采购；先评审，后结算”，这就是小有名气的“四先四后”工作机制。

此外，针对有些建设单位缺乏专业技术人员的情况，评审工作人员还积极主动地为其提供技术支持和服务，使其对财政投资评审由不理解、不支持、不配合，转变到主动配合、充分信赖，有效保证了项目资金的规范、安全使用，提高了资金的使用效益。

“财政评审提前把关，真正把节约政府投资和服务民生工程结合起来，使政府投资每一分钱都花在刀刃上。”鹤壁市财政投资评审中心主任李瑞婷说。

“周口市体育场概算评审过程中，原计划投资9000万元，评审时认为计划投资脱离实际，远不能满足工程项目需要，后评审概算为27899万元。”周口市体育管理局主任夏涛告诉记者，“真没想到不仅审减，还审增，财政评审不仅做‘减法’，还做‘加法’，一心只为工程着想，我们心服口服。”

“评审一方、规范一方”

财政部投资评审中心副主任李洪辉说，河南财政评审工作服务于部门预算改革、国库集中支付改革、政府采购和政府投资等多个领域，这在全国也是不多见的。

商城县公路局副局长李明中接受记者采访时说：“说实话，我们对评审中心的工作又爱又恨。作为甲方，我们很喜欢，能帮节约资金；作为乙方，很不满意，因为经常会审减资金。因为我们有时承包工程，有时发包工程。”

在积极推进改革的同时，商城县评审范围和规模迅速扩大，城建、交通、公路等重点建设项目纳入了评审。从2007年6月到2011年12月，中心累计完成投资审核项目260个，送审金额5.97亿元，审减金额1.48亿元。“节约的资金相当于2009年全县财政的一般预算收入。”商城县财政局纪检组长余本霞说。

业务范围拓宽的不只是商城县。洛阳市财政局投资评审中心主任金建国告诉记者，9年来，评审业务触角不断延伸，由初期的基建工程拓宽到建筑工程、市政道路、桥梁、城市热力、燃气、供水、交通信号、古建园林、文物人防、征地拆迁等领域，基本做到应审尽审。

焦作市财政局投资评审中心主任张欣介绍，他们专门选派2名同志派驻南水北调工程建设办公室，截至目前，跟踪评审南水北调中线工程焦作城区段建设项目评审120项，审查资金23.1亿元，审减资金5.5亿元，审减率23.69%。不仅如此，他们对追加的非建设性财政项目资金临时预算也进行评审。

这一切，得益于评审范围和领域的扩大，得益于评审管理和服务的加强。

按照河南省政府提出的“逐步将交通、水利、土地开发整理等项目纳入财政投资评审范围”的要求，省财政投资评审工作不断拓宽评审领域。

几年来，全省投资评审领域从当初新建基本建设项目逐步拓宽到市政工程、高速公路、土地整理、水利建设、网络工程、农业综合开发等多个建设领域；评审范围从原来单纯的预算内投资项目逐步扩大到政府性基金、政府融资等财政性资金项目，构建了“全方位、多层次”的评审格局。

张建社介绍说，省财政厅投资评审中心对新郑机场改扩建工程、河南博物院、中原福塔、全省土地整理项目、矿产资源勘查等各类工程评审工作的开展，堵塞了政府投资项目的“跑、冒、滴、漏”，财政投资评审成为重点建设领域反腐败斗争的坚强卫士。

值得称道的是，财政投资评审中还形成了一套严密的项目评审工作流程和操作规程，确保评审工作做到评得准、算得清、说得明，评审结论经得起历史的考验。

通过每一次评审，帮助项目单位堵塞漏洞、规范管理，产生了良好的“倒推效应”，收到了“评审一方、规范一方”的效果。

“没有评审报告，我一个字都不签”

2001年到2011年，全省评审项目年平均增长38％，评审额年平均增长47％。随着财政支出规模的不断扩大，评审领域的不断拓宽，财政投资评审的任务越来越重。

如何保质保量完成评审业务？

河南省各级财政投资评审机构积极探索，大胆实践，逐步探索构建了适合本地区实际的科学合理、权责明确、运行灵活的评审工作机制。

许昌、鹤壁、邓州、宜阳等市县采用“先期项目评估、中期前沿跟踪、事后严把结（决）算”的全程监管机制，对财政投资项目进行全方位、全过程、动态化的综合控制管理。郑州、驻马店等市建立的“编审合一”机制，有效提高了评审工作效率。

焦作市还开发运行评审办公软件，实现评审工作精细化、科学化。评审业务全部实现网络化，系统对评审操作规程完成项目审核、出具评审报告等一系列规定内容进行跟踪、记录、汇总和存档。实现了评审流程化、责任明晰化、资料准确化、项目追溯化，标准统一化，对评审工作进行实时监控和动态管理。

洛阳市、信阳市建立了项目评审结果公示制，对每一个项目的评审结果，在财政网站上进行公示，接受社会各界的监督。

一时间，从省厅到市县，评审工作呈现出“百花齐放春满园”的喜人局面，工作成绩也受到了各级领导的认可。

邓州市市长刘树华明确要求，“所有建设项目，没有财政投资评审机构的评审报告，我一个字都不签。”

许昌市委书记李亚表示，“推进财政投资评审是政府管理改革的重要内容，要总结经验，完善提升，在全市全面推开。”

2010年，河南省省长郭庚茂在听取财政工作汇报时指出：“要进一步发挥评审中心职能，从严审核。”2006年常务副省长李克在省政府全会上要求：“改革财政投资评审办法，建立先评审、后下达投资预算的监督管理机制。”

“有为才有位。”河南省财政厅投资评审中心被评为全国财政评审系统先进单位，2010年还被省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅评为2006年-2009年度先进集体。

编后:

河南的财政投资评审工作给人最深的印象，并非其逐年递增的评审规模和为数不小的审减额，而是其不断增强的规范性，以及不断拓展的评审范围，从而使财政投资评审逐渐嵌入支出预算管理过程，走向机制化和常态化，“全方位、多层次”的评审格局正在形成，成为加强财政支出管理的一道“防火墙”。这一改革与我国公共财政体系不断健全、公共性不断增强、覆盖面不断扩大的进程是一致的，必将大有可为。