乘着离岛免税政策的翅膀——海南离岛免税政策实施一周年见闻

“离岛免税政策的刺激效应非常明显。”地接人数多年稳居海南旅游行业第一、位居全国百强旅行社的海口民间旅行社副总经理顾东红告诉记者。自去年“五一”以来，在离岛免税政策的刺激下，海南省以旅游业为主的相关产业

“离岛免税政策的刺激效应非常明显。”地接人数多年稳居海南旅游行业第一、位居全国百强旅行社的海口民间旅行社副总经理顾东红告诉记者。

自去年“五一”以来，在离岛免税政策的刺激下，海南省以旅游业为主的相关产业得到了长足发展。与离岛免税政策实施前的上一年相比，海南省各项经济指标有了新的飞跃。2011年海南省实现地区生产总值2515.29亿元，比2009年增长52%；固定资产投资完成1611.41亿元，连续两年增幅均在32%以上；地方公共财政收入340.09亿元，比2009年增长90.8%。

阳春4月，离岛免税政策即将迎来1周年之际，记者来到海南进行实地采访发现，除直接推动旅游购物外，离岛免税政策对海南生态建设、就业和经济结构转型的促进作用也陆续展现。

政策释放引旅游人数和收入双飞

去年，继实施离岛退税政策之后，财政部发布了《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》，这标志着海南成为世界上继日本冲绳岛、韩国济州岛和马祖、金门之后，第四个实施离岛免税政策的区域。业内人士指出，在国家特别赋予海南国际旅游岛建设的各项优惠政策中，离岛旅客退免税购物政策，尤其是免税政策无疑是含金量最高、影响最广泛的政策之一。

海南省财政厅副厅长吕勇介绍，离岛免税政策之所以含金量高，是因为该政策有重大突破，特别是要突破免税品特许经营“四统一”原则，国家必须为海南离岛免税政策试点量身定制一套特殊的离岛免税店管理办法。

谈到离岛免税政策实施的影响，顾东红直接打开公司EPR平台上的月度数据分析表给记者看：2010年5月份，公司的接待人数是15287人次，到2011年5月份，为22669人次，爆炸式增长48.3%。“这个数字可是真金白银，”他说。作为离岛免税政策的受益者，顾东红表示，他们倍加珍惜国家给予的这个政策，更加注重提高服务质量，订单随之接踵而至。

对于免税政策后旅游人数暴增的状况，海口民间旅行社的导游张笑也记忆犹新，只能用“让人喘不过来气”来描述。另一位干了12年导游的黄金操也对记者说，三亚免税店成为了旅游线路的重要景点，而不仅仅是购物点，其热闹程度甚至比肩南山、天涯海角等“万人景区”。

记者从海南省旅游发展委了解到，2011年，海南国际旅游市场和国内旅游市场齐步快速增长，规模放大。全年接待入境过夜游客81.46万人次，同比增长22.8%；国内过夜游客2919.88万人次，同比增长15.8%。

以旅游业为龙头的现代服务业呈现良好发展势头，旅游业增加值占全省生产总值比重逐年加大。旅游业对国民经济影响力凸显。2011年，海南省接待过夜国内外游客3001.34万人次，同比增长16%，旅游收入324.04亿元，增长25.8%。2011年三亚凤凰国际机场和海口美兰国际机场年度旅客吞吐量双双突破1000万人次，跻身国内大型客运机场行列，三亚凤凰国际机场更成为我国非省会城市中首个突破1000万人次的地级市机场。

消费刺激助居民实惠倍增

离岛免税政策直接刺激消费，显现出了巨大的政策效应。“尤其是去年4月20日政策实际开始执行后，店里的顾客流量一下增加了几十倍。”中免集团三亚店副总经理管武告诉记者。为了保障有序购物，免税店先后采取了很多措施。

据了解，短短1年间，三亚免税店已经有420万人次游客进店购物，累计交易笔数达150多万笔。据海口海关统计，截至今年4月15日，共计90余万人次旅客提货离岛，离岛免税销售免税品约290万件，总金额超过18亿元，日均销售额约500万元。

有关问卷调查显示：2011年国内游客在海南人均停留天数由上年的3.82天延长到3.89天，旅游花费由646.45元/人天增加到710.62元/人天；入境游客由上年173.31美元/人天升至176.69美元/人天。游客停留时间和花费的增加，拉动了海南旅游收入大幅增长，旅游收入增长快于人数的增长。海南旅游收入增长不单纯依靠总人数的增加，更依靠游客在琼逗留时间的延长和各种消费的提高，表明海南旅游从规模发展迈入效益扩张的良性循环轨道。

在推动消费快速增长的同时，离岛免税政策还促进了就业，拉动了居民收入增长。据统计，2011年，海南城镇居民人均可支配收入18369元，比2009年增长33.6%，去年增幅位居全国第一；农民人均纯收入6446元，比2009年增长35.9%，去年增幅位居全国第四。

促海南走绿色转型之旅

“离岛免税政策是中央对海南整体战略目标实现的着力点，不仅是促进海南产业结构升级的一条主线，也是推动海南国际旅游岛相关政策和体制创新的一条主线。”中国（海南）改革发展研究院海南研究所所长夏锋在接受记者采访时表示。在夏锋看来，海南以免税为主建成国际购物中心，不仅刺激了购物消费，促进了现代服务业发展，更重要的是推动了海南财税、金融、文化、海关等一系列体制创新。“这些目标的实现，在相当大程度上，标志着国际旅游岛整体目标的实现。”夏锋说。政策实施后，2011年海南省地方公共财政收入340.09亿元，比2009年增长90.8%。有了一定财力做后盾，海南省在加快发展的同时，下大力量投入真金白银于生态环保领域，主要包括：率先建立逐年增长的生态补偿投入机制，去年投入2.7亿元用于中部核心区生态补偿，将1346万亩天然林、生态公益林全部纳入生态补偿范围；开展绿色照明示范省建设，积极发展风电、光伏等清洁能源，推广太阳能热水系统和节能灯普及；实施“绿化宝岛”工程，两年来共新增造林47.3万亩，沿海防护林全面合拢。完成每个市县均有污水和垃圾处理设施的目标，城镇污水处理率达到71.2%、垃圾无害化处理率达86%。森林覆盖率达60.5%，空气质量、河湖和近岸海域水质继续保持全国一流水平。

为了进一步加快生态建设步伐，海南省去年在陵水县黎安镇设立了海南国际旅游岛先行试验区。试验区将建成一座低碳节能、绿色宜居、文明富庶、富有中华文化特色的时尚滨海新城。根据试验区的定位和规划要求，将抓好产业布局，重点培育、发展免税购物、邮轮游艇、竞猜型和即开型体育彩票等优势特色产业，并开工建设一批旅游文化产业项目。

离岛免税政策，将充分发挥海南的区位优势和资源优势，促进海南加快转变经济发展方式和经济社会全面发展，成为建设海南国际旅游岛的关键一招。