《农业保险条例》年内有望出台定位分歧尚存，学界呼吁充分考虑“政策性”含义

《经济参考报》记者获悉，国务院法制办6月7日邀请农业保险界专家举行座谈，有关负责人表示正在整理《农业保险条例》征求到的意见，并将做进一步的调研，争取条例在今年出台。消息人士透露，国务院法制办举办座谈主

《经济参考报》记者获悉，国务院法制办6月7日邀请农业保险界专家举行座谈，有关负责人表示正在整理《农业保险条例》征求到的意见，并将做进一步的调研，争取条例在今年出台。

消息人士透露，国务院法制办举办座谈主要是想了解专家们对于农业保险应该定位于政策性还是商业性的看法，而目前学术界更倾向于认为农业保险是政策性的。

事实上，5月6日，国务院法制办发布《农业保险条例(征求意见稿)》，并特别说明农业保险定位为有国家补贴的商业保险，实行政府引导、政策支持、市场运作、自主自愿和协同推进的原则。

征求意见稿一经公布，立即引起部分业内人士的强烈反响。有业内人士认为，该条例更重视商业保险公司的利益，忽略了农民互助互保的权利。而保监会法规部负责人撰文回应指出，如果农业保险定位于商业保险，便于监管，更符合我国国情。

“现在征求意见的条例更多地强调商业性，对保险公司的利益考虑得更多。”首都经济贸易大学教授、农业保险专家庹国柱认为，农业保险还是应该充分考虑“政策性”的含义，明确政府补贴政策、体现保护农民利益的作用和农业保险本身的特点。

据了解，2007年，中央财政开始对农业保险保费进行补贴。截至2011年，中央财政5年来累计拨付农业保险保费补贴资金262.1亿元，年均增长45.8%。

然而，近两年来农业保险行业出现了不少与补贴有关的问题，不少商业保险公司牵涉其中。2010年，保监会发布行政处罚公告称，阳光农险公司存在提供虚假的营运资金资料以及虚假的农业保险理赔资料和退还保费资料等违法违规行为。

江泰保险经纪有限公司农林部首席专家郭永利认为，这几年国家把大量补贴资金用于吸引商业保险公司经营农业保险，导致了恶性竞争、弄虚作假、骗取财政资金的问题比较多。

“必须把商业保险的经营模式和农业保险分开，”郭永利此前接受《经济参考报》记者采访时说，从事农业生产的农民分散、弱小、低收入、高风险，和大的保险公司不对等，而互助合作保险和千家万户的农民才是“门当户对”的。

作为目前农业保险的主要执行方，保险公司有着自己的说法。人保财险陕西分公司一位支公司经理在接受《经济参考报》记者采访时表示，从当地情况看，能繁母猪、奶牛等品种投保率都在九成以上，充分说明农户对保险公司险种的认可程度。他同时认为，持续经营农业保险仍需要国家给予更多的保费补贴。

庹国柱说，目前来看，中国的农业保险主要还要依靠商业保险公司，但对于农业互助合作保险也应该采取鼓励的态度。农业保险的道德风险在任何国家都存在，不仅是企业骗取补贴，也包括农民骗保和有的地方政府套取资金等，关键是要制定更严格的制度进行防范和监督。