与法相伴二十年

我与法有缘。二十多年前，领导安排我组织学习法律。这是我第一次与法接触，既无经验又无教材，只能照本宣科地死读，我念得口干舌燥，大家听得索然无味。后来我被分配到企业担任安保科长，从事安全生产和内部治安管理

我与法有缘。

二十多年前，领导安排我组织学习法律。这是我第一次与法接触，既无经验又无教材，只能照本宣科地死读，我念得口干舌燥，大家听得索然无味。后来我被分配到企业担任安保科长，从事安全生产和内部治安管理工作。我结合企业实际，加强管理，保持了企业零事故和零案件记录，率先制定了《安全生产管理办法》和《内部治安管理办法》，引起主管部门和公安机关的注意，连续几年被市综治委授予“社会治安综合治理先进单位”。

1993年，我调入财政部门工作。农业特产税开征后，组织安排我到农贸市场担任征收组组长，与税法打上了交道。我一边和同志们一道在凌晨五点到达市场征收流动摊贩的税款，一边研究税收法律制度，思谋如何攻下几家竹器加工户这块硬骨头。我采取缓兵之计、迂回进攻的方法，首先向他们宣传税收政策，说服他们分别签订了《纳税保证书》，然后按照法定程序，先催缴，后处罚，最后选择三个“钉子户”推向法庭，利用法律武器整肃了税收秩序，其中《纳税保证书》成为得以向法院申请强制执行的关键证据。

后来，组织又安排我到局办公室从事财政法制工作。记忆尤深的是过不多久，一位直属单位的稽查负责人拿着一套行政处罚的案件材料要我作文字把关。我看了卷宗后感到违法事实存在，但罚款依据不明。这时我想起了《行政处罚法》上有一条规定，没有法定依据的，行政处罚决定无效。我向这位负责人解释，不料这位老兄很不客气地说：“人大领导都批示了，一定要罚款！你是办公室主任，你只负责文字把关就行了！”我也毫不客气地回敬：“你说的不准确，我是分管法制工作的主任，我要对财政局作出的处罚决定的合法性负责，即使领导有批示，也必须要有法定依据才行。”最后，经局领导审批，给予当事人警告、没收违法所得、销毁非法票据的行政处罚。事后向有关领导报告处理结果时，有关领导表示应当尊重法律的规定。

2002年7月，财政局报请市编委批准，成立了法规税政科，由我任科长。次年秋天，外地一法院发来传票，因会计师事务所出具虚假验资报告，受害企业起诉了财政局。我迅速了解了情况，当初验资时有关人员没有遵守“到银行实地查验和取得银行对账单”的规定，仅凭银行下属营业部出具的手写资金证明，便为申请人出具了验资报告，而申请验资的企业已不复存在，受害企业依法起诉了银行和财政局，要求共同承担侵权赔偿责任。糟糕的是，此案不仅标的额大（验资金额80万元，加上诉讼费、执行费、利息等超过100万元），而且留存于验资档案中的银行营业部的资金证明仅仅是一个复印件，银行不承认，财政局势将承担全部赔偿责任。我和律师一起首先找到因其他案件正在服刑的原银行营业部负责人，晓以利害，取得了当初保管银行营业部印章的人员私自出具虚假存款资金证明的证人证言，但这只是一个孤证，法律效力不很高。我们又找到另一位负责人，取得了相关证言，形成了证据互印。两份证据取到后，我稍稍松了口气，同时在潜意识里总感觉会计师事务所已经改制，相关法律是否会有进一步减轻财政局法律责任的规定？终于，在厚厚的《常用司法解释全书》里，我找到了最高人民法院的相关司法解释，财政局最终被法院判决在收回会计师事务所资产的范围内，承担30.93万元的赔偿责任。这其实已经是一个十分理想的结果了，但事后我仍然感觉到一种无形的压力，似乎是“宋某人打官司，输多赢少”，真有种“知我者谓我心忧，不知我者谓我何求”的感觉。

在我看来，基层财政法制工作的重点是两项，一是做好财政法制宣传教育，二是抓好财政行政执法管理。在普法工作上，我结合基层财政工作实际，主要做好三件事，一是干部职工的法律知识培训，二是编印法律知识学习资料，印发全系统干部职工人手一册，三是利用本地媒体刊登财政法律法规。没想到，做的都是些份内很平常的工作，居然为财政局获得了“全国普法先进集体”的殊荣，先后受到中宣部、司法部、全国普法办和财政部的表彰。。

与法相伴二十年，身净心清无忧烦。从事财政法制工作虽然有点清苦，但最大的乐趣和收获是，学法使人睿智，懂得了法律的底线，遏制了不当的欲念，人生便有了安身立命的根基。我猜想，每一个热爱法律、尊重法律、敬畏法律的人，可能都会有此同感。（作者单位：湖北省钟祥市财政局）