现代农业耀中原——河南省财政支持现代农业发展纪实(上)

编者按：现代农业生产发展资金项目实施以来，河南各级财政部门创新机制，精心组织，强化管理，积极整合支农资金，严格管理制度、认真开展绩效评价，现代农业项目发挥了巨大效益。河南省今年夏粮总产量637.2亿斤

编者按：现代农业生产发展资金项目实施以来，河南各级财政部门创新机制，精心组织，强化管理，积极整合支农资金，严格管理制度、认真开展绩效评价，现代农业项目发挥了巨大效益。河南省今年夏粮总产量637.2亿斤，在稳居全国第一的同时，实现了自2003年至今的“十连增”，为我国粮食安全做出了突出的贡献。通过实施现代农业提升工程，河南用占全国1/16的耕地生产了占全国1/10的粮食、1/4的小麦。本报记者近日赴河南采访，为您展现河南财政在支持现代农业发展方面所取得的成就。

 

“通过现代农业项目的实施，实现了国家得粮食、政府得民心、群众得实惠的良好社会和经济效益。”河南省舞阳县财政局副局长郑一飞接受记者采访时说。

舞阳县是河南现代农业粮食类的项目县之一。2011年，中央财政下达河南省现代农业生产发展资金3.97亿元，省财政在年初预算安排4000万元。

“按照粮食主产省主导产业限制在3个以内，并实行连续扶持的要求，2011年我们集中资金支持以优质小麦生产为主的粮食产业、以优质肉牛奶牛生产为主的畜牧产业、以优质茶叶、油茶为主的茶产业。同时，省财政积极筹措资金，支持以蔬菜、花卉生产为主的优势特色农业。绩效评价结果显示，只有一个县不及格。”河南省财政厅农业处处长郑新建说。

建基地　筑牢国家粮仓

记者前不久来到舞阳县马村乡现代农业项目区，只见万亩连片的玉米长势喜人，路边分布着桥涵、沟渠和机电井，透出一派现代农业的气象。

项目区内红旗村村民于清海告诉记者，他家现有7.8亩地，原来遇上旱灾涝灾，收成只能听天由命，年景好的时候麦子、玉米亩产大概400公斤；去年现代农业项目帮村民打井修渠，收成有了保障，平均亩产能增加100公斤左右。

“在今年秋种期间，尽管出现了大旱，以前睡在井台前争水的现象再没有发生；秋播后又出现了连续的大降雨，项目区的积水及时得到了排放，秋作物长势依然良好。项目区真正成为旱能浇、涝能排的旱涝保收高产田。”马村乡乡长张清水告诉记者。

据他介绍，项目区达到了旱能浇、涝能排的旱涝保收高产田，2012年小麦每亩增产113.5公斤，2.6万亩项目区年新增小麦295万公斤，累计增收近600万元，户均增加收入1400多元。

舞阳县常务副县长张书民介绍说，舞阳县有74万亩耕地，是典型的农业县。2011年组织实施的现代农业生产发展项目，涉及孟寨、马村两个乡镇的11个行政村和1个农场，共4000余户。整合配套统筹使用相关专项资金，项目总投资约2600万元，其中中央财政资金700万元，全部用于桥涵工程、机井工程、沟渠疏浚工程等农田水利基础设施建设。“项目实施后，改善了农业生产条件，实现了田成方、林成网、沟相通、路相连、旱能浇、涝能排，有效灌溉面积达到2.6万亩，新增有效灌溉面积1.6万亩，新增节水灌溉面积0.2万亩，除涝标准提高到五年一遇；通过项目实施，还建立了村级农技服务站和专业机防队，加大了对农民的技能培训，带动了当地种植业结构的调整，探索了大宗粮食产业化道路。”

但在郑一飞看来，项目区实施的意义远不止此：

——通过实施节水灌溉工程，减少了水资源浪费；通过秸杆还田、土壤改良等农业新技术的推广，减少了农业生产对环境的影响。此外，项目区广泛栽植了经济林及绿化树，增加了项目区绿色植被面积，改善了项目区生态环境。

——由于项目区农业基础设施的改善，有效吸引了种粮大户，通过转包、租赁等形式，项目区累计流转土地达800亩，促进了土地规模化、集约化经营，约150户农民从土地中完全解放出来，从事外出务工或自己经商办企业。

和舞阳县一样，河南省还有28个粮食类项目县获得现代农业资金支持。

省财政厅农业处副处长王淮水介绍，河南现代农业粮食产业重点支持农田水利建设、基本农田建设、农机具装备推广、新品种新技术推广、病虫害防治等五个环节，其中中央财政资金全部用于农田水利建设环节，重点支持渠道维修改造、节水灌溉、桥涵井灌等农田水利基础设施建设。2011年对29个项目县进行绩效评价，24个评价在良好以上。

如今，走进这些项目区，整齐伫立的座座井房、整洁一新的沟渠和生产桥，勾勒出一幅幅生机勃勃的乡野画卷。一片片土地从“贫瘠脆弱”变得“筋骨强壮”，耕地质量和综合生产能力大幅提升。

今年7月，国家统计局河南调查总队发布数据：今年河南夏粮总产量637.2亿斤，比去年增产10.9亿斤。在稳居全国第一的同时，实现了自2003年至今的“十连增”。

兴产业　引龙头企业进驻

河南省是我国畜牧业生产大省之一。近年来，牛肉总产量、肉牛出栏数指标均居全国第一，大牲畜、生猪、山绵羊、家禽等各项指标在全国也名列前茅。

王淮水介绍，2011年，省财政现代农业资金支持29个项目县发展以优质肉牛奶牛生产为主的畜牧产业，中央财政资金全部用于标准化规模养殖场（区）建设，完善基础设施。

泌阳肉牛产业就是受益者之一。“2011年，我公司获得现代农业补助资金95万元，用于建造标准化牛舍8000平方米，示范性青贮池750立方米，硬化道路300米，修建防疫、消毒室和水、电配套等基础设施。”河南恒都夏南牛开发有限公司副总经理冯建华说。

据他介绍，该公司目前已投资1.6亿元，租赁设施用地528亩，建成标准化育肥牛舍24栋，青贮池15个，600吨/日污水处理厂，利用牛粪年加工生产有机肥10万吨，年利用农作物秸秆加工粗饲料8万吨。公司计划今明两年投资3亿元，再建2个存栏2万头的标准化育肥牛场，年总出栏量达到10万头。

泌阳县属典型的浅山丘陵区，草山草坡117.4万亩。该县是我国第一个肉牛品种夏南牛的诞生地，2010年被认定为国家现代农业示范区。

泌阳县财政局长李静介绍，2008年起，该县连续四年实施了现代农业生产发展畜牧产业类项目，共投入资金1.17亿元，其中，财政资金2000万元，新建和改扩建肉牛规模养殖场37个，累计新建及改扩建标准化牛舍8万平方米，新增肉牛存栏2万头。

截至2011年底，全县肉牛存栏量39.36万头，出栏20.34万头，存、出栏量均列全省第一位；牛肉年产量3万余吨，肉牛业产值达13.63亿元，占畜牧业总产值的46.46%。

泌阳县畜牧局长赵太宽介绍说，现代农业项目的实施，示范带动全县发展存栏100头以上规模的夏南牛养殖场（小区）160个，是2007年底的11倍。据统计，夏南牛规模养殖场（小区）累计建设牛舍17万平方米，新增肉牛存栏3万头。带动项目区农户新增肉牛存栏20万头，出栏15万头，实现经济效益10多亿元。“现代农业生产发展项目实施以来，全县有130余位返乡农民工领办、参办规模养殖场（区），累计流转土地3万多亩，使用社会闲散劳动力3000余人，间接带动农民种植、饲料加工运输、药品配送等就业1万多人，项目区人均增收2000多元。实现了农民在家乡就地创业，经济、社会效益取得双赢。”

丰富的肉牛资源吸引着资金雄厚的加工企业，除了恒都公司，泌阳县溢佳香食品集团、泌阳县上佳食品有限公司、上海福喜食品集团等大型牛肉产品深加工企业先后落地泌阳。目前，泌阳县夏南牛产业链已初具规模，预计企业全部投产后年利税可达50亿元以上，实现综合经济效益120亿元以上。

据郑新建介绍，2011年全省安排现代农业支持29个县发展以优质肉牛奶牛生产为主的畜牧产业，全部用于标准化规模养牛场（区）建设，完善基础设施。

在财政资金的支持下，近几年来，随着河南对农业结构的调整，以畜牧龙头企业和各类合作社为主体的产业化经营模式不断涌现，畜牧业产业化水平不断提高。

2011年，河南畜牧业产值首破2000亿元，以2198.4亿元占全国畜牧业产值25770.7亿元的8.5%，连续两年全国第一。

创品牌　促山区农民致富

据了解，河南省还根据实际情况，突出产业优势，安排资金支持以优质茶叶、油茶为主的茶产业发展，要求中央财政资金全部用于优质茶种植基地建设和优质种苗培育及推广。

新县周河乡素有“中原油茶之乡”的美誉。全乡山场面积14.3万亩，其中油茶面积达6万亩。

近年来，该乡大力开展低产老茶园改造工程，严格按照清理林地、深挖垦复、挖竹节沟、修枝整形、疏密嫁接等程序进行，高标准建立油茶低改示范基地，做大做强有机油茶品牌。

“茶园改造后，茶籽亩产量平均增加500斤，达到1500斤。”周河乡周河村大别山油茶合作社社员甘从俊告诉记者。

据周河乡乡长刘廷辉介绍，周河乡油茶种植历史悠久，但全乡6万亩的油茶中绝大部分为低产老茶园，管理粗放，油茶收益低，处于“人种天养”的野生状态。自2009年以来，通过政府免费提供技术、资金支持，聘请林农技术人员现场指导开展油茶低改工作。尤其是现代农业资金的支持，油茶低改工作进展迅猛。目前，全乡已完成油茶低改约3.5万亩，油茶产量亩产提高15%左右。“2011年，全乡油茶产量达100万公斤，仅油茶一项人均增收500元，真正实现了农业增效，农民增收。”

新县财政局副局长赵平介绍说，2011年上级拨付的现代农业资金，除了改造油茶低产林4100亩，还完成新造油茶丰产示范林3000亩、扶持生产油茶优质苗木150万株。“现代农业资金的支持，新增了油茶生产能力，大大增强了低产园的结果能力，提高了油茶良种覆盖率，取得了显著的经济效益和社会效益。”

在上级资金的引导下，县财政每年拿出300万元列入年初预算，专门用于发展油茶产业。该县与湖南省林科院签订协议，在技术推广、培训等方面进行合作，在周河、浒湾等地建立示范基地。同时，进行良种选优，提高油茶品质，增加油茶产量。

不仅如此，新县还采取公司租赁林地的经营模式，引进运泰利生物科技有限公司、河南天拓农产品开发有限公司等企业从事油茶规模开发经营。按照“乡村引导、入社自愿、利益共享、风险共担”的原则，引导农民成立专业合作组织，采取承包经营的模式，促使油茶林向有能力、懂技术、会经营林业大户流转。

这一系列行之有效的措施，大大加速了新县油茶产业的发展。截至目前，该县已发展油茶园面积近15万亩，年产茶籽300万公斤以上，年产茶油75万公斤，产值4500万元以上。

据王淮水介绍，2011年，现代农业资金支持以优质茶叶为主的茶产业、以油茶为主的木本油料产业各安排三个县，“此外，还安排支持以蔬菜和花卉为主的特色优势农业，全部用于种植基地建设和优质种苗培育和推广。”

几年来，河南各级财政部门积极探索创新，不断增加资金投入，改善农业生产条件，推进了优势特色产业发展，促进了粮食稳定增产、农民持续增收和农村经济发展。

“实践证明，发展现代农业是农业产业结构调整的必然方向。建议今后进一步加大对现代农业的扶持力度，加大资金投入，加强技术指导，使项目建设更加规范，项目效果更加明显。”平顶山市财政局农业科长王海水说。