入心入脑　实践一个“廉”字——河北省财政厅推进惩治和预防腐败体系建设纪实

“一人不廉，全家不圆。一套行之有效的惩治和预防腐败体系既是为了保证资金安全，也是在保护干部安全、保证家庭的团圆。”夏日的石家庄，河北省财政厅党组书记、厅长邢国辉的一席话如丝丝凉风沁人心脾。“财政管钱，

“一人不廉，全家不圆。一套行之有效的惩治和预防腐败体系既是为了保证资金安全，也是在保护干部安全、保证家庭的团圆。”夏日的石家庄，河北省财政厅党组书记、厅长邢国辉的一席话如丝丝凉风沁人心脾。

“财政管钱，属高危部门。但省财政厅常在河边走，从来不‘湿鞋’。”河北省纪委预防腐败室主任王刚说，“我一直想对财政厅做个全面调研，总结一下财政厅是怎么做的。”——而这，也正是记者此行的目的。

宁听骂声，不听哭声

“做人一身正气，做事一丝不苟，理财一尘不染。”走出财政厅八楼电梯，迎面一幅“巍峨青山出白日”作底的廉政宣传画，“三个一”18个字道出河北财政廉政建设的核心。“厅党组始终把党风廉政建设贯穿于各项工作，逢事必说，逢会必讲，让我们时刻提高警惕；始终将惩防体系建设与财政业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，实现了深度融合，协调联动……”部分处室干部结合业务谈感受，采访从一次轻松的座谈开始。

“宁听骂声，不听哭声”、“宁肯红着脸嚷嚷，不愿黑着脸办案”。省财政厅纪检组副组长、纪检监察室主任范战考的介绍话语生动。采访中，记者了解到，河北财政的惩防体系建设工作也是如此，以生动贴近让干部职工入脑入心。

很多采访对象都向记者提到厅纪检监察室赠送的一本廉政笔记本。这是一个32开的黑皮本，与普通笔记本不同的是，这个笔记本始终以“廉”贯穿：封皮右上角是一个包公形象的“廉”字，左下角一簇盛开的莲花；208页正文，每页下方都有一条格言警句；13幅插图，辅之以党纪条规、廉政典故，让人不觉正身明法。打开其中一页插图，记者看到，两个鞋垫剪纸，一曰清正，一曰廉洁，附言：“母亲的心愿，走好每一步”——让人在亲情中感受到廉政的重要。

“其实不只是这么一个笔记本，我觉得厅里的廉政建设无处不在，无时不在。”厅监督检查局的年轻干部寇杰告诉记者，2011年，他考入财政厅后的第一课就是廉政课。“入厅岗前培训，安排的第一节课就是廉政教育，告诫我们每天跟资金打交道，要看清权力背后的风险。”寇杰介绍说，更多的廉政警示教育“课”其实就在身边：如楼道里廉政宣传栏，节假日的廉洁短信，内网开展的“拒腐防变每月一课”学习等等。“财政厅廉政的钟敲得很响，但不教条，是一种潜移默化的引导，让人从思想上不想腐败。”寇杰说。

如果说廉政教育让人不想腐败，那么，制度的健全则让人不能腐败。

打开《河北省财政厅惩防体系建设（2008—2012）制度汇编》，记者看到，5年间该厅共印发廉政建设通知文件40份，涉及从教育到惩治整个流程，用车、吃请、厉行节约等方方面面。而为了让反腐倡廉工作有更好的抓手，该厅又建立了支部监督员制度，把廉政监督建在支部上。

廉政提醒谈话是预防腐败的最后一道防线。在干部职工出现苗头性、倾向性问题时，群众信访举报情况轻微或发生信访举报经查不构成党纪政纪处分时，廉政测评群众意见较大反映问题比较集中时，以及其他有必要让本人就有关问题做出说明解释时，经向厅党组汇报后，由纪检监察室进行廉政提醒谈话。

“2012年，根据正式非正式线索，我们找7个同志谈了话。谈话不听解释，只是告诫。”范战考说。一位接受谈话的同志表示：“以前真没太在意，提醒谈话点醒了我。”

为加强对小错的惩戒，该厅正在制定“接地气”的问责措施，对提醒谈话三次以上依旧不改的，虽尚未触及党纪政纪，也要进行问责。

两把钥匙开一把锁

俗话说，一把钥匙开一把锁。而在河北省财政厅，则流行“两把钥匙开一把锁”。“所谓‘两把钥匙开一把锁’是指权力的分散，突出通过程序实现对内容的监督。”范战考说。

“AB岗”就是“两把钥匙开一把锁”的措施。

“我们的‘AB岗’除了工作配合以外，最重要的是行使监督权力，减少资金分配中经办人员的自由裁量因素。”省财政厅企业处处长沈诚君介绍说，“每个项目的评审、分配都实施AB岗，主办人员（A岗）负责评审项目、提出资金分配意见，B岗则对整个评审、分配过程进行监督，原则上B岗必须提出意见，这个意见直接向处长提，B岗只对处长负责。”对于数额较大的资金分配，则由全处集体决定后上报。

AB岗的程序监督不仅体现在工作人员之间。比如预算处分为总预算组和执行组；再往上，预算处与预算编审中心、市县财政处、预算绩效管理处、政府债务处等5个处室组成预算管理局；预算局又与国库支付局、监督检查局“三局分立”，形成了预算编制、执行和监督相互分离、相互制约、相互促进的财政资金运行管理机制。

“我们始终把建立健全规范有序、公开透明、行之有效的财政权力运行和监控机制作为惩防体系建设的重要内容，使权力在阳光下运行。”省财政厅纪检组长、监察专员李殿京表示。

推进权力运行监控机制建设。组织全厅各处室对382项事权逐项编制了“权力运行流程图”，并在系统推广，建立起了省市县三级贯通、规范统一的《工作运行规程》；对风险点实行动态监控，2012年对14个处室局134个廉政风险点，提出有针对性的财政廉政风险防控措施和手段。

创新“制度+科技”监控管理模式。自行研发了财政“专项资金即时分析监控系统”，构建起纵跨省市县三级财政部门的即时、动态、全程式专项资金监控体系。“有了这个系统，在电脑上拿鼠标轻轻一点就知道资金的去向。”省财政厅信息中心主任张烈介绍说，实践中，他们把监控系统应用与财政日常管理结合起来，利用系统反映的数据，监控预警资金运行，及时防范化解财政资金分配和支付过程中的潜在风险。

此外，他们还加大政务公开，打造“阳光财政”。制定工作规程，指导推动省内各级各部门稳步有序开展财政预决算信息公开；优化办事流程，实现“一条龙”服务、“一站式”办结；进一步推进行政许可事项网上审批和服务。

2012年，在河北省民主评议政风行风活动中，财政系统再获第一名，这是河北省举办的第11届民主评议活动，也是财政系统第11次蝉联第一名。“全省有社会各界行风评议员100多万，每年随机抽取30万人进行不记名测评，财政系统能够始终保持第一，是一件很不容易的事情。”河北省民主评议行风办公室纠风室副主任董晓红告诉记者，“这反映了全省财政系统廉洁奉公的工作状态、敬业精神。”

风险防控不留死角

只要有权力就存在权力滥用的可能，就有廉政风险。看不到权力背后的廉政风险是风险，不加强对风险的防控是更大的风险。

河北财政不避讳风险，更不放任风险。

从权力大小来看，厅领导班子在一定程度上处于风险的中心，于是一本专门为厅领导班子成员制作的《廉政风险等级目录》，将厅领导班子的权力、廉政风险及防范措施公布得一览无余：姓名、职务、负责工作、分管处室、行政权力名称、廉政风险点、风险等级、具体防范措施、管理责任部门（责任人）。

以党组书记、厅长为例：

“省级预算管理权”廉政风险点三项，“省以下财政体制管理权”廉政风险点两项，“干部人事管理权”两项。其中，A级风险三个，B级风险两个。

如“研究制定省对下财政收入分享体制未按规定程序和权限报批”属“省以下财政体制管理权”下的一项B级风险点，具体防范措施包括：全面、客观地评价分析现行激励性财政体制的政策效应；将形成的完善省以下财政体制实施意见报省政府审定；根据省政府批准的改革方案，研究制定涉及收入体制划分调整、收入入库、资金管理的具体政策等。

除了风险点查找、防范，该厅还通过细化责任，建立了“谁主管谁负责、一级抓一级层层抓落实”的工作机制，并把责任制落实情况作为年终考核和评先评优的重要依据，实行“一票否决”。

为加强对厅属事业单位领导班子及其成员的监督管理，该厅还出台政策，对厅属事业单位开展三年一次的巡视检查，内容包括在一定范围内进行问卷调查或抽样调查，调阅、复印有关文件、会议记录、账册凭证等资料，受理反映所巡视单位领导班子及其成员问题的来信来访等12项内容。

“全省财政系统任何一个人出现问题，整个财政形象就受损。”李殿京说。为此，该厅出台了加强全省财政系统党风廉政建设的指导意见，树立全省党风廉政建设“一盘棋”理念，建立健全覆盖全省的惩防体系。

派驻监督，“廉”字沿资金渠道放大

财政资金监管是财政管理的主要职能，因此，财政资金安全不能满足于出手前的安全，也不能满足于运动式大检查模式和事后监管。

沿着专项资金渠道，通过派驻监督，河北财政把惩防体系建设的触角不断延伸。

2005年，经河北省政府批准，省财政厅向省教育厅、省林业局、省交通厅和省国土资源厅等4个厅局委派财政监察处，派驻监督试点工作正式启动。2006年，在总结派驻监督经验基础上，又创立巡回督导监察方式，成功地向石家庄、邢台、衡水、沧州、张家口、唐山6个市派驻了三个财政监察员（组）。

截至目前，财政监督派驻部门达到30个，将管理财政资金2亿元以上的省直部门全部纳入其中，资金总量占到省直全部资金的96%。结合省直管县财政管理体制的变化，对各市巡回督导或监察也已覆盖全省。

“财政监察处的派驻，实际上是通过帮助我们提高预算和财务管理水平，实现资金的使用安全，也在保护我们的干部安全。”河北省交通运输厅财务处副处长顾鹏向记者表示。

据介绍，在财政监察处的协助下，2012年，河北省级交通运输部门一般预算支出进度达到98%，基金预算支出进度达到99%；从制度上规范了交通规费的征缴工作，减少了资金上缴环节，加快了资金上解速度；通过下达整改意见书、座谈、调研等多种形式，强化了财经法规、纪律在财务管理中的作用，增强了交通部门财务人员依法依规办事的意识。

“特别是通过大量细致的调研，提高了财政资金的使用效益。”顾鹏说，“比如说农村公路，以前是重建设、轻养护，使用寿命短，这其实是一种资金浪费。”顾鹏介绍，2010年，财政厅派驻交通运输厅监察处用3个月时间深入到全省50多条公路实地调研农村公路建设、管理、养护，提出了加强制度建设、加大养护投入、规范资金使用等建设性意见。调研报告报省领导后，该省专门出台了农村公路养护办法。

省财政厅监督检查局常务副局长张振川告诉记者，在不断探索中，河北财政派驻监督逐渐形成全程协同服务式监督：通过参与部门预算编制工作，促进预算编审过程公开透明，提高年度预算的可执行程度；通过进行预算编制前置性审核，促进预算编制科学、合理；通过对重点项目资金支付进行审核，对存在问题及时纠正。

2012年，监督检查局跟踪检查义务教育保障经费等25个重点项目预算执行情况，涉及资金66.25亿元，发现问题资金9345万元，目前所有资金项目已完成整改；审核预算追加、调整资金6.48亿元，审减资金1400多万元。

如今，河北财政监督检查工作在河北已经是小有名气，今年初，省领导专门安排财政厅对两个项目的资金使用情况进行调研核查。

而事实上，在记者印象中，河北财政以改革规范权力的工作在全国一直小有名气，却又一直较真般地常抓不懈。

到访的第二天中午，记者在财政厅机关食堂向邢国辉厅长说起此事。邢国辉笑了笑说：好是没有尽头的。对于财政部门来说，一个小的细节失误，都会酿成大错。当前反腐倡廉形势严峻复杂，中央对此高度重视，提出了更高的要求。只有积极适应财政管理要求，不断加以完善，才能最大限度保证监控机制与财政权力运行的有机统一，真正实现资金和干部“两个安全”。

“源洁则流清，行端则影正”——在端午节期间，河北省财政厅全体干部职工又收到了来自纪检监察室的廉政短信。静静的，温馨的，让人感受到工作的快乐，廉洁的幸福。