小的是美的——湖北省宜都市城镇化建设纪实

编者按：城镇化是经济社会发展的必然趋势。党的十八大将城镇化作为我国现代化建设的历史任务，是促进城乡协调发展、缩小城乡差距的重大战略选择。但是路怎么走？没有现成答案。同时，我国国情复杂，没有也不应该有固

编者按：城镇化是经济社会发展的必然趋势。党的十八大将城镇化作为我国现代化建设的历史任务，是促进城乡协调发展、缩小城乡差距的重大战略选择。

但是路怎么走？没有现成答案。同时，我国国情复杂，没有也不应该有固定模式。

“七山一水二分田”，从地理面貌上来说，作为一个山区县，宜都市要推动城镇化并没有优势。但宜都市在充分摸清区情的前提下，通过改善乡镇基础设施，提升乡镇基本公共服务水平，因地制宜地发展特色产业，提高了乡镇的集聚能力，走出了一条山区县的城镇化道路。

就在全国许多城市都在打造城市新区、扩张城市规模的时候，江边山城湖北宜都却没有随波逐流，而是安安静静地做好自己的小城镇“功课”：以10个乡镇（含主城区所在乡镇）全域建设为载体，以公共服务提升为抓手，以特色产业发展为支撑，以小城镇托起了城镇化的大梦想。

2012年，这个山地、丘陵占陆地面积90%以上的山区县，实现城镇化率56.7%，高于全国平均5个百分点，并稳步向2015年60%的城镇化率迈进。

正如西方一位哲人曾经说的那样，小的是美的。就城镇化而言，只要把基本公共服务做好，小城镇同样具有自己独特的魅力。8月的一周，徜徉在宜都因地制宜打造的小城镇，记者感受到了小的美。

静美的小城镇

早晨六点钟，宜都市随着清晨的阳光醒来。6万平方米的陆城人民广场，或是瑜伽的轻音乐，或是太极拳的伴奏，或是轮滑与地板的摩擦声。

记者打了个招呼，一位正在跑步的女孩停了下来。她是宜昌市五峰县人，3年前毕业于重庆一所大学，在重庆工作一年后，放弃了曾经的“大城梦”来到宜都。说起原因，她的回答很简单：大城市有大城市的繁华，小城市有小城市的静美，在宜都生活蛮好的。与她作出同样选择的人不在少数。

2013年大学毕业在北京打拼了几个月后，张红蕾正筹备着回宜都。张红蕾在一家金融投资公司工作，虽然每月4300元的工资在宜都算是高薪，但在北京，这个收入显得微不足道，扎根北京更是奢望。综合对照环境、交通、生活成本，想想山清水秀的宜都和家里的父母，张红蕾决定离开北京回宜都。

与张红蕾相似，2008年从武汉工业大学毕业后，周宇翔留在武汉市并经营了两家公司。2011年他将这两家年营业收入1000万元的公司转出，回到宜都老家，流转了485亩土地做起了农业。“在大城市创业干扰多，在宜都创业服务多。”周宇翔说。如今，他的爱人，一个武汉的姑娘成为宜都一名乡村教师。

与大多数同学“试水”大城市不同，2011年，老家枝江市的郑俊从西安交通大学毕业后直接来到宜都，加入土老憨生态农业集团。“没有天桥，没有地铁，但我享受着大自然的恬静。”他与同学们这样交流。“七山一水二分田”，宜都的静美来自大自然的赐予，在经济发展和城镇化过程中，宜都市坚持对环境保护的基础上合理布局。宜都市市长罗联峰介绍，根据全市乡镇分布，他们确定了“12515”（1个主城区、2个新城区为沿江4个乡镇，5个特色镇位于中西部山区，100个中心村、500个农村集中居民点则分布于全市各乡镇）的城乡空间体系，强调在不增加耕地占用、不破坏环境的前提下，一方面积极提升城区吸纳能力，另一方面分层次、有重点地发展小城镇、中心村，促进小城镇、中心村成为区域性人口集聚中心、产业集聚中心和商品集散中心。

为此，宜都财政每年安排资金5000万元，鼓励乡镇对原有城镇进行改造升级，改善村镇生产、生活基础设施，采取“以奖代补”的方式每年预算安排1000万元，对投资建设新型社区基础设施和公共服务设施的乡镇给予奖励。

2012年，宜都森林覆盖率为60%，城区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到40.23%、35.20%和11平方米，城市空气质量优良达到349天。

一样的多彩世界

如果山水是大自然的赐予，那么，公共服务则是人的城镇化的应有之义。

潘家湾土家族乡曾是宜都市最偏远的乡镇。“以前农民到城里卖猪，单程需要3个小时。”潘家湾乡党委书记段绪卿告诉记者。今年1月，陆渔一级公路通车后，从宜都市区到潘家湾的距离缩短至40公里、半个小时车程。“现在杀完猪到了城里，猪肉还是热乎的。”段绪卿说。

据了解，宜都有10个乡镇，其中4个乡镇已通高速，在建的宜岳高速公路贯通另外5个乡镇，唯一不通高速的潘家湾通了一级公路。此外，目前宜都市实现了村村通公路、组组通公路，部分乡镇甚至户户通公路。以潘家湾为例，该乡9个村62个村民小组，拥有191条公路，总长390公里。

走在潘家湾乡的集镇上，快递公司、通讯营业厅、邮局、茶馆、超市、餐馆、医院、福利院等一应俱全。

在乡卫生院，记者差点被一张处方单吓到，一个扁桃体发炎的病儿包括输液、诊疗，费用是5.41元。记者随意翻了上午开出的几十张处方，如果仅是看病抓药、打针输液，药费少则块儿八毛，多则十块八块，而且，门诊看病超过25元报销10元，超过10元报销7元，就是上述5.41元的费用还可以报销2元。该院有25张空调病床，每个病床每天8元，住院报销比例85%。“以前是小病大养，现在是小病大防。”潘家湾乡乡长覃晴介绍。据了解，该院有彩超、B超、心电图等先进设备，可以满足基本的门诊、手术；救护车两辆，随时接送病人；与市医院建立了联动机制，保证大病联动治疗。

来到乡福利院，正值午饭时间，记者走进食堂，一位老人正举着瓶冰镇啤酒“咕咚咕咚”喝着，看到有人来访，大家一下子热闹起来，指着盘碗中的回锅肉拉记者入座。福利院共有100张床位，基本满足该乡五保人口养老，建成和在建32套老年公寓，满足全乡其他养老需求。

敞亮的教室，四人间带独立卫生间、洗澡间宿舍，全市综合考评第一名的成绩，60%的市一中入学率，了解了潘家湾的教育教学，教育部“两基”建设工作组评价宜都为“宜教之都、宜学之都”……说起该乡中小学教育，作为土生土长的土家族人，段绪卿言语中满是自豪。

完善的公共设施和一体化的公共服务加速农民通过乡镇集镇实现城镇化，据介绍，目前全市乡镇以上城镇每年吸纳转移人口近万人。

城镇在发展，农村在改变。驱车来到大山中的南冲村村主任谭俊峰的家中，6岁的女儿正在玩电脑，据了解，这个500多户的山村，有1/10安装了网络。一样的喜羊羊，一样的熊出没，一样的切西瓜，一样的多彩世界——电视、网络把这个小山村与世界连在了一起。“小”里的大世界

小的是美的。从某种程度上说，小的也是大的。从个人发展来看，小地方正因为缺人才，也为大学生及有志创业者提供了广阔天地。

周宇翔介绍，他流转的485亩土地全部种植后，产值将达到1000万元，虽然与此前两个公司的销售收入相当，但他有不一样的考虑：“1000万元，在武汉我是谁？在宜都，我带动的是上百户农民，那是不一样的价值。”周宇翔说。

郑俊也一样，因为有着研究生学历，加上自己的努力，他现在已经成为土老憨11个高层领导之一。

与周宇翔、郑俊这些大学生不同，南冲村的邓海洲、梁山村的华勇曾是外出务工农民。2008年，一次偶然的机会他们发现了百合种植的前景，回乡创业。为了帮助他们创业，乡政府出路费请他们到湖南考察百合种植。如今，邓海洲带动村里200户农民种植了600亩百合，年产值达到600万元。而华勇在种植百合的同时，还流转了600多亩土地成立了合作社，种植西瓜、蔬菜。2012年，合作社纯收入60多万元。

2010年，枝城镇洋溪村的残疾人薛勇报名参加了阳光工程农民创业培训，并在培训结束后申请到创业专项资金2万元，搞起了生态养鸡。在相关部门的帮助下，薛勇在规模发展土鸡养殖的同时，注册了“天赐粮鸡”商标，在城区建起直销门市部，年经营收入达130万元。

宜都市常务副市长王世斌告诉记者，该市打破“城镇劳动者”和“进城务工人员”的身份界限，鼓励农民就近就地创业，对从事规模种植、养殖的，提供无偿技术服务和技术指导。同时，通过小额担保贷款政策、残疾人创业扶持政策、全民创业政策等，全力支持有创业能力、创业意愿者创业。目前，该市创业农民达2.17万多人，进城落户5.2万人。

王家畈乡的陈世贵是宜都市创业农民的佼佼者。陈世贵曾是农村的腊肉生意人，2005年，在时任宜都市市长庄光明的建议下，做起水产休闲食品深加工。2006年，宜都市财政局通过农发资金、协调贷款等筹集280万元支持该企业扩大生产，该企业当年实现生产规模和销售收入600万元。如今，陈世贵的土老憨已成为一家集农业标准化种植、商品化处理、深加工研发、生产销售一体的综合型现代农业产业化企业集团，2012年，该集团实现产值15亿元，创造利税7800万元。按照规划，该集团将在“十二五”末实现产值100亿元，实现利税8亿元。

土老憨的商标是一个带着礼帽的农民，陈世贵说他的设计意图是“农民进城”形象。如今，与他一起创业的20多人都实现了进城梦想，陈世贵谋划新建一座3000人的小区，以成本价销售给企业的员工，帮他们一起实现进城梦想。

走什么样的城镇化道路

一个原本是自我演进的过程，政府在城镇化中要扮演什么样的角色？城镇化的目标是人还是扩大内需？是产业支撑城镇化还是城镇化服务GDP？

去年以来，一系列问题考验着城镇化的各级决策者。对此，宜都市市委书记庄光明向记者表示，所有问题的根本是，政府要站在农民的角度，了解农民需要什么。

农民要进城，全国有北上广，湖北有武汉、宜昌，因此，宜都市就差异化发展小城市、小城镇，让更多没有能力进入大中城市，或不愿意进入大中城市的人有另外的选择。

从形式上来看，城镇化是农村人口的转移，从内容上来说，城镇化是让农民享有基本公共服务。因此，宜都的城镇化过程中没有大拆大建，而把大头用在公共服务的提升上。2012年，全市城乡民生支出达19.7亿元，占地方公共财政支出的82%。2012年全省“幸福湖北”指数调研结果显示，宜都幸福指数位居全省县市第一。

实现城镇化，产业是支撑，产业发展一方面给进城农民提供一份稳定的收入，另一方面，为城镇化建设提供资金支持。实践中，宜都把全市作为产业发展的载体，努力形成“以产兴城、以城促产、产城一体”的发展格局。

——做足柑橘、茶叶、畜牧、水产四大传统优势产业的文章，2012年实现农业总产值55.8亿元。

——加快工业园区建设，形成了以生物医药、精细化工、新型能源、新型建材、装备制造、现代农业为主的高新技术产业群，2012年，完成高新技术产业产值131.19亿元，让3万多人实现了在家门口就业的愿望。

——为了实现乡镇经济协同发展，该市对乡镇发展飞地经济引进项目实行税收分成，对企业缴纳税收规模及财力的70%计入项目引进乡镇，30%计入项目落地乡镇，大大提高了山区乡镇的发展热情，增加了山区乡镇财政收入。2012年该市各乡镇地方公共预算收入全部过2000万元，最高达到7亿元。

“你看那山清水秀，秀出了情丝悠悠。你听那乡土的歌谣，唱出了鱼儿浪中流……”一首流传千年的宜都民歌《丹阳渔歌》，抒发了宜都人千百年来对山水的热爱和对新生活的向往。

如今，山还是那座山，水还是那汪水，宜都市在山水掩映下推动着小而美的城镇化。