北京市政建设突破政府投资为主体 向社会资本全面敞开

１０月中旬，位于北京市西北的肖家河污水处理厂升级改扩建工程正在紧张建设，改造采取地下全封闭处理，既不影响现有污水处理设施运行，又杜绝了臭气外漏。而承担这一首都重要市政基础设施工程的，是北京市的一家民营

１０月中旬，位于北京市西北的肖家河污水处理厂升级改扩建工程正在紧张建设，改造采取地下全封闭处理，既不影响现有污水处理设施运行，又杜绝了臭气外漏。而承担这一首都重要市政基础设施工程的，是北京市的一家民营企业。

７月３１日，北京市发布消息，将市政基础设施领域向社会资本敞开，拟推出１２６个项目，引进社会资本１３００亿元。这些项目涉及轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处置和镇域供热等六大领域。这是北京市首次全面将市政建设项目向社会资本开放。

很快，８月中旬，北京市水务局就与桑德集团签下了首个污水处理的合作协议，项目采用特许经营方式，由桑德集团投资建成后拥有２５年特许经营权，项目预计总投资约３．３亿元。北京市水务局认为，桑德集团是有着近２０年从事水处理的环保企业，现代化专业化水平高，有能力承担这一工程。

北京市发展改革委委员杨旭辉表示，市政基础设施领域向社会资本敞开是转变政府职能、促进经济结构调整的突破口。

业内人士坦言，这项重要的市政基础设施工程交给民企去做，在过去是很难想象的。

桑德国际财务总监王凯说，将市政基础设施领域向社会资本敞开，对他们来说是一个重大利好消息，令人振奋。政策发布至今两个多月，桑德集团已在北京参与了４个水处理项目的投标，这种进度在王凯看来是从没有过的。

“此外，招投标前信息公开的力度更大，项目的规模、技术要求、资金等相关信息都是公开的，不论你是什么所有制形式，都站在了同一个起跑线上竞争。”王凯说。

北京京港地铁有限公司副总经理郑燕萍坦言，过去社会主体参与建设缺乏具体的进入路径和方案设计，也没有形成相应的制度安排，社会资本很难真正进入市政基础设施领域。进入之后也难以得到合理的回报。社会上所说的“玻璃门”“弹簧门”，我们都遇到过。

在不少民营企业负责人看来，政府推进项目的力度大，措施实，速度也加快了。以小城镇污水处理设施建设运营为例，７月底前，北京市发展改革委与相关的区县开展了第二批项目前期论证工作，９月底前就完成了特许经营招商准备工作，四季度就开始启动建设。

鉴于市政基础设施领域的前期投入大、建设周期长和资金回收期长，还有民企负责人建议，政府还应多渠道地完善社会投资人合理投资回报机制，在价格、补贴、土地、市政等配套政策上有更细化的规定，实现民间投资者、民众、政府多赢。

北京市发展改革委表示，对具备一定经营条件的市政基础设施领域，将进一步打破垄断，开放市场，凡是市场主体能够承担的，由市场主体承担。今后将在总结试点经验的基础上，逐步扩大市场化建设的规模和领域，切实转变政府只能，致力创造公平竞争的市场环境。