江淮大地德政举——安徽财政大力推进“民生工程”纪实

编者按：在全国率先提出并实施“民生工程”7年来，安徽省困难弱势群体的生活质量明显改善，群众幸福指数逐步提高。尤其让人眼前一亮的是，安徽通过“工程化”措施，系统持续地投入民生领域，并注重通过民主决策、绩

编者按：在全国率先提出并实施“民生工程”7年来，安徽省困难弱势群体的生活质量明显改善，群众幸福指数逐步提高。尤其让人眼前一亮的是，安徽通过“工程化”措施，系统持续地投入民生领域，并注重通过民主决策、绩效评估和加强后期管养等机制，确保民生工程全面持久惠民，财政资金效益彰显。

 

家住淮北市杜集区南山村一组的候志学，视力残疾一级，妻子患有听力一级残疾，都丧失基本劳动能力，两个孩子在上小学，几年来一家人一直靠低保金和残疾人救助金生活。今年起，淮北市进一步提高了低保标准和重度残疾人生活救助金，并在对困难弱势群体的补助中，新增了“事实无人抚养儿童生活费”项目，候志学的两个孩子因此享受到每人每月600元的补助。“感觉日子过得比以前好多了。”候志学对记者感慨道。

淮北市财政局局长姜颖介绍，淮北市今年在民生工程上，重点突出对特困、困难群体的服务，注重给生活困难群众“雪中送炭”，通过不断提标扩面，为他们提供基本生活保障。

和淮北市一样，安徽省今年除了对各民生工程项目超前谋划，还克服了财政收入放缓的压力，在资金上大力保障。省财政厅民生办主任姜毅介绍，今年1—9月，省财政累计拨付民生工程资金565.8亿元，占全年计划的93.5%。同时强化绩效评估和管养力度，不断创新机制体制，确保民生工程能够持久发挥惠民功效。

民主决策 持续推进

近年来，安徽民生工作取得了巨大成就，但怎样才能进一步扎实有效推进？

借鉴推进经济发展的成功做法，安徽省提出建设“民生工程”，即以资金为主线，实行项目化管理，采取工程化措施，持续有序推进民生问题的解决。在项目选择上，每年都面向全社会公开征集民生工程项目，推动科学决策、民主决策、依法决策。

站在金寨县青山镇新建成的汤店大堰上放眼望去，群山环抱之中，西淠河沿岸的一片片农田尽收眼底。

汤店大堰跨西淠河而建，长百余米，堰顶路宽3.5米，可行汽车，不仅承担着1500多亩农田的蓄水灌溉重任，还是附近4000多村民的出行要道，也是金寨县最大的拦河大堰。

汤店村70多岁的老支书张康健说，这么大的工程，全是由村民自主决策、自主招投标建设、召开村民代表大会征求意见并经多数同意后实施的。

安徽省在民生工程建设中导入“由村民说了算”的新机制，受到中央领导的关注，国家有关部门专门召开座谈会研讨并进行推广。去年6月，安徽省决定在全椒、金寨、南陵三县的农村公共建设项目中全面试点这一新机制。

新机制的一大好处就在于“少花钱多办事”。六安市财政局局长王琢告诉记者，村民自建制大大调动了农民参建和监督的积极性，仅在工程发包环节就节省中间费用30%以上，用地拆迁费用和非工程费用降低20%以上。

在民生建设上勇闯新路，让财政资金的惠民效应做到了最大化：“十一五”期间，安徽省财政用于民生方面的投入达6170亿元，年均递增30%，民生工程投入让安徽人均受益近3000元。

“坚持以人为本，为民理财，财力向民生领域倾斜。”安徽省财政厅厅长罗建国表示，近年来，安徽财政将民生工程资金纳入年度预算；在确定民生工程筹资方案时，坚持“省级为主、分级负担、财力下移”的原则，市县民生工程配套比例由2007年的21.1%下降为2012年的14.8%，6年下降6.3个百分点。

从2007年至2012年，民生工程由当初的12项不断提标扩面至33项，投入资金年均增长48.5%，地方新增财力80%投入到民生领域。其中，省级财政民生工程投入6年增长了3.5倍。

7年来，安徽省科学确定民生工程项目，一年突出一些重点，一年抓住一些要点，一年解决一些难点，逐年扩面提标，受益人口由1000多万增加到6000多万，群众生产生活状况显著改善。

机制创新 分类管养

在合肥市大圩镇黄港敬老院，年近七旬的沈自聪老人逢人就说：“我们这些无儿无女的农村人，现在过的也是城里人的日子！”

黄港敬老院是合肥“515敬老工程”（“十一五”期间，用5年时间，投资1亿元，让50%以上的五保老人实现集中供养——记者注）中第一个投入使用的，共投资500多万元，有近百位五保老人在这里安度晚年。“每天的菜都不重样，一荤一素一汤，口味淡，适合我们老人吃。”在这里，老人生病不愁，看病费用全由政府兜底，平时还有专职医生轮流值班。

敬老院院长方庆珍介绍说，除了政府投入，敬老院不等不靠，主动发展以养殖和种植为主的“院内经济”，既丰富、改善了老人的生活，又拓宽了经济来源。

合肥市财政局局长吴利林介绍，合肥市2009年就要求加强民生工程建后管养，今年又要求按照公益性、准公益性、市场化类型，实施分类管理，积极探索民办公助、公办民营、购买服务等方式，实施市场化运作。同时公示管护责任，接受社会监督。

合肥市的创新探索是全省民生工程分类管养的一个缩影。

2007年以来，安徽省累计建成了近50万个民生工程项目点。随着民生工程的快速推进，建后管养问题也逐渐被提上议事日程。

为了让这些建成项目长期发挥效益，安徽省各地通过财政预算、部门专项、社会筹集、集体收益等多种渠道安排建后管养资金，并先后出台了农村清洁工程、农村饮水安全工程等23项民生工程的管养办法，明确管养责任，落实管养经费，探索市场化管养机制。

据不完全统计，今年安徽全省民生工程管养经费将达到9.6亿元，同比增长25%，确保民生工程各项目能够发挥长效作用。

记者在采访中了解到，各地在民生工程建后管养上开展了积极探索：

淮北市今年开展了民生工程“管养提升年活动”，通过对已制定的管养办法进行修订和完善，确保各项民生工程有人建、有人用、有人管、有经费。其中，农村安全饮水工程坚持“规模化建设、自动化运行、市场化经营”，产生了良好的社会效益、经济效益。

六安市各县区以部门预算为依托，把已建成项目连同年度实施的民生工程项目，统一实行民生工程预算与部门预算统一布置、统一编制、统一报审、统一批复的“六统一”模式，并加强专户管理，切实保障了管护基金的基本需求。

芜湖市在全省率先探索并实施民生工程项目“谁主管、谁负责”的终身负责制，建立工程类项目后续管养制度，项目管理实行横向到边、条块结合，项目责任采取纵向到底，具体到部门、乡镇、行政村及责任人的方式，确保管护落到实处。

仅2012年以来，全省通过财政安排、集体经济、社会投入等方式，累计投入管养经费16.8亿元。

绩效评价 重在效益

如何让民生工程发挥实实在在的效益？安徽省在质量监督、绩效评价上不断创新方式。

在含山县环峰镇一条道路的施工现场，除了施工队伍，记者还看到了监督施工的村民代表。小庄村民组村民张平周告诉记者，他是这项工程的质量监督小组负责人，“这条路是村里的致富路，工程质量丝毫马虎不得，我要看路基搞得平不平、模子制得好不好。”

宿州市鹏程路保障房项目一开始就邀请住户代表全程参与监督，项目经理任峰昆深有感触地说：“原来轧的钢筋好像不是那么整齐，他们提出改进意见，钢筋质量明显提了一个档次。”

据介绍，在工程实施阶段，安徽省坚持把民生工程质量和资金安全作为“高压线”，加大督查考核力度，每年对照省政府与各市政府签订的目标责任书，随机抽样、实地验证考核。此外，从今年起，安徽省33项民生工程全部实行绩效管理，广泛动员各方力量，对资金筹集、项目管理、实施效果等进行全面监督检查，并将检查结果作为项目选择、完善政策、资金安排、表彰奖励的依据。

“我们已经开展了人大代表政协委员巡视民生工程、财政干部大走访、民生工程社情民意调查等工作，了解群众所思所想所盼，切实尊重群众的知情权、参与权、表达权和监督权。”罗建国介绍说。

为进一步巩固民生工程成效，各地也进行了卓有成效的探索。

黄山市开展多层次绩效监督，将绩效评价作为考核、表彰各地各单位工作落实情况的依据。强化日常巡查力度，落实专项督查，及时发现解决问题。

铜陵市委托社会审计力量，对实施的12项工程类项目开展了审计问效评价活动。建立民生工程管护责任追究制度，对发现的随意改变用途、运行不正常、管理不善等问题及时处理。

上门走访、网上公示、代表委员巡视评估、“回头看”……民生工程从项目选择、工程建设到建后养护全程实行阳光操作，为财政资金的高效使用构筑了制度保障。

不仅如此，安徽省每年都会对40多万户城乡居民进行电话抽样调查。调查显示，群众对民生工程满意度在85%以上，对医疗救助、困难学生资助等长效化民生制度的满意度更高达90%以上。

长期关注安徽民生工程情况的省社科院教授宋蓓表示，通过几年来的努力，安徽民生工程实现了“五个全覆盖”：困难群众最低生活保障、义务教育经费保障、医疗保险和合作医疗制度、困难群众医疗救助制度、养老保险制度。“从更大的意义上看，探索创新了集中财力办大事的有效模式，促进了社会事业发展。”

“民为邦本，本固邦宁。”两千多年前，安徽人管仲第一次提出民生为本的治国理念。如今，江淮大地正在将“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的千年夙愿，变成一幕幕温暖和谐的生活场景。