构建法治财政 助推“首位城市”发展

编者按：依法行政依法理财是财政改革发展的重要内容，财政法制宣传教育是推进依法行政、依法理财的一项基础性工作。为加大财政法制宣传力度，加强依法行政依法理财工作经验交流，本报特开设“依法理财论坛”专栏，介

编者按：

依法行政依法理财是财政改革发展的重要内容，财政法制宣传教育是推进依法行政、依法理财的一项基础性工作。为加大财政法制宣传力度，加强依法行政依法理财工作经验交流，本报特开设“依法理财论坛”专栏，介绍依法理财工作开展较好、有突出特点的部分市县财政部门的具体做法和先进经验，供参考借鉴。

 

成都市在四川实施的“两个跨越”和“三大发展”战略推进过程中，肩负着“首位城市”的带头带动引领示范辐射作用。财政，在成都实施“科学发展、领先发展”的“首位城市”发展重任中，应当充分发挥财力保障作用，为政府管好钱、理好财，推动经济社会全面发展。

怎样才能管好钱理好财？将财政工作纳入法治化轨道，构建法治财政框架体系，走法治财政发展之路无疑是契合财政自身特性、经理论和实践证明的行之有效的康庄大道。

众所周知，法治是对现代政府的内在要求，是现代政府的基本属性，也必然是现代财政的基本属性。财政部门是代表党和政府行使财政职能的部门，是组织财政收入、构建公共财政体系、为政府实现经济社会管理职能提供保障、直接为人民服务的部门。因此，财政是公共财政，公共性、民主性是其本质属性。而公共财政和民主财政离不开法律的制约和约束，也离不开法律的服务和保障，财政必须在制度和规则的框架内才能有序运行，才能确保财权不被异化，从而保障公众权利的实现。因此，公共财政必然是法治财政。

成都市委市政府对全市财政工作提出的总体要求中，也将科学理财、依法理财放在了突出位置。科学理财、依法理财，就是要规范理财、精细理财，就是要坚定不移地推进依法行政依法理财，构建法治化的公共财政体系，就是要建立健全成熟的体制机制，用制度管人，用制度管事，用制度规范财政权力的运行。

一直以来，成都财政部门紧紧围绕财政改革与发展，坚持财政法制工作与财政中心工作相结合，注重财政法制宣传教育，提升财政干部法制素养，加强财政体制机制建设，依法行政依法理财良好工作格局业已形成，法治服务保障财政科学化精细化管理的工作成效日趋显现，2013年1月成都市财政局被四川省委省政府评为了“2006—2010年全省法制宣传教育工作先进集体”，成都市温江区财政局也被确定为“六五”普法期间全国财政依法行政依法理财基层县区级示范点。

但是，我市财政改革发展中也还存在这样那样的一些问题，如财政收支的结构和质量仍有待优化，财政管理的科学性、民主性仍需加强，资金使用效益还需进一步提高，个别区（市）县偿债压力较大，财政潜在风险不容忽视等。这些与建立公共财政体系、完善社会主义市场经济体制的需要相比仍还存在一定差距，需要我们在今后的工作中通过进一步抓好以下关键环节，大力推进依法行政依法理财来予以解决。

一要抓好领导示范，引领上行下效的法治风气。一个单位要法治还是人治，关键在领导示范。领导干部特别是一把手要有法治意识，要带头按法治要求说话行事，切实坚持中心组集中学法制度，坚持重大事项集体讨论制度，坚持民主决策制度，坚决杜绝破坏法治土壤的观念和行为发生。

二要抓好制度建设，夯实齐备完善的法治基础。制度建设是抓好工作的根本。构建法治财政也是如此，必须要花大力气抓制度建设，从依法行政依法理财制度设计入手，强化对财政管理各个环节的法制化监管约束，规范财政权力依法合规运行。尤其是在财政预算管理、税收征管监督、资金分配、绩效评价考核等方面，要进一步加强监管，完善制度。

三要抓好组织实施，坚决杜绝法治与业务“两张皮”现象。财政法治化建设应该贯穿于财政业务工作的全过程，要同安排、共部署，相互融合，相互促进。要理顺依法行政依法理财推进机制，将法治工作纳入单位目标管理，层层分解任务，形成点、线、面结合的立体化工作格局。

四要抓好改革创新，完善财政运行体制机制。改革永远是推动工作的动力和源泉。财政法治化建设要以财政自身改革为抓手，通过持续深入地推进财政创新改革，完善财政运行的体制机制，为财政法治化建设提供肥沃的土壤，优化依法理财运行环境。要进一步健全财力与事权相匹配的体制，进一步理顺政府间财政分配关系；完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，提升基本公共服务水平和均等化程度；贯彻落实好国家结构性减税政策，充分发挥税收筹集财政收入的主渠道作用和调控经济、调节收入分配的职能作用，促进结构优化和社会公平，推动科学发展和社会和谐。

五要抓好执法规范，增强科学理财效力。财政执法行为的规范是财政法治化建设的重要内容。财政执法行为管理不好，监督不严，会严重影响行政管理相对人对财政的认知和判断，影响法治财政形象。因此，要高度重视财政执法工作规范，加强执法人员教育管理，实行执法行为分类管理，不断优化执法流程，坚决贯彻执行执法责任制，强化执法监督管理，以此来增强科学理财依法理财的效力，检验法治财政整体工作质量和水平。

总之，构建法治财政，对财政部门来说，是个既体系化、又专业化，既科学化、又精细化的系统工程，只要我们秉持一颗敬畏法治之心，恪守法治规则，用法治的思路和方式来处理财政日常管理和财政改革与发展中遇到的诸多事宜，假以时日，法治财政的美好蓝图定能呈现在我们面前。（作者系成都市财政局局长）