中央编办副主任王峰：吃财政饭的人总量要严控

(权威访谈·学习贯彻十八届三中全会精神)亮点1 以经济体制改革为重点。通过经济领域的行政体制改革来牵引和带动其他领域的相关改革记者：十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，在这个总体部署中如何看待

(权威访谈·学习贯彻十八届三中全会精神)

亮点1 以经济体制改革为重点。通过经济领域的行政体制改革来牵引和带动其他领域的相关改革

记者：十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，在这个总体部署中如何看待行政体制改革？

王峰(中央编办副主任)：深化行政体制改革是全面深化改革的有机组成部分。全会提出的经济、政治、社会、文化、生态和党的建设制度等诸多领域的重大改革举措和要求，都会直接间接地涉及政府的管理体制、管理职能、管理方式，甚至包括一些机构和人员编制的调整，而这些都属于行政体制改革的重要内容。我理解对行政体制改革来讲，要把握好“四个协同”：

一是要与全面深化改革的总体目标相协同，行政体制改革要有利于完善和发展中国特色社会主义制度，有利于推进国家治理体系和治理能力的现代化。

二是要与全面深化改革的重大举措相协同，要按照《决定》提出“六个紧紧围绕”的要求，有针对性地推进解决各领域改革中涉及的相关体制机制问题、职能调整和机构设置问题等，促使各项改革措施的顺利实施。

三是要与全面深化改革的重点相协同，这就是按照以经济体制改革为重点的要求，突出经济领域的行政体制改革，通过经济领域的行政体制改革来牵引和带动其他领域的相关改革。

四是要与全面深化改革的方法步骤相协同，坚持顶层设计和“摸着石头过河”相结合，坚持整体推进和重点突破相结合，把握好稳中求进的总基调，循序渐进，逐步推开。

总之，要把行政体制改革放在全面深化改革的总体布局中去谋划，放在全面实施改革的全过程中去推进，到2020年取得决定性成果，实现行政体制改革的总目标。

亮点2 简政放权。增加取消下放审批事项的含金量，让企业、让老百姓真切享受到改革成果

记者：转变政府职能是行政体制改革的核心，如何抓住这个核心来推进改革？

王峰：转变政府职能要抓关键、抓突破口，这个关键和突破口就是行政审批制度改革，就是大力减少和下放行政审批事项，实行简政放权。新一届政府贯彻十八届二中全会精神，落实全国人大通过的国务院机构改革和职能转变方案，已经在此方面迈出坚实步伐。到目前为止，国务院已经取消和下放了300多项行政审批等事项，改革成效初步显现。前不久，中央对地方政府改革工作也做出部署，其中摆在首位的一条就是转变政府职能，取消和下放行政审批事项。

按照全会“两个作用”的要求，我认为就是要持续不断地推进这项改革，而且还要进一步加大这方面的改革力度，关键是要增加取消下放审批事项的含金量，完善相关配套措施，让企业、让社会、让老百姓真真切切地感受到、享受到这项改革的成果，最大限度地激发市场主体发展创业活力。

亮点3 优化政府组织结构。在行政区划调整、县改市等方面，防止发生相互攀比和失序行为

记者：全会提出要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，怎样理解这几项改革的内涵和要求？

王峰：转变政府职能涉及内容很多，根据全会的要求，要着力抓好几项重大举措：

一是健全宏观调控体系。首先，是进一步明确宏观调控主要任务，这就是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。其次，要明确各项调控政策手段的作用，处理好相互之间的关系，包括发展战略和规划的导向作用、财政政策货币政策为主要手段的作用，以及产业政策和价格等政策的协调配合作用，相互之间有分工，但更要强调合作，强调联动形成合力，特别是要围绕宏观调控目标推进各种调控手段运用的机制化，增强宏观调控的前瞻性、针对性和协同性。同时，还要深化投资体制改革，进一步确立企业投资主体地位；还要完善发展成果考核评价体系，着力纠正单纯以经济增长速度评价政绩的偏向，更加注重保障民生和经济的协调可持续发展。

二是全面正确履行政府职能。包括进一步明确需要加强的职能，比如发展战略、规划、政策、标准等方面的制定职能，加强市场监管，加强各类公共服务的提供等。这些都是政府职能的重要内容。需要强调的是加强市场监管，国务院在大力取消和下放行政审批事项的同时，在降低准入门槛、放权搞活的同时，不是一放了之，而将抓紧研究如何加强事中和事后监管、如何完善市场监管体系的措施和办法。这就是说，一边要简政放权、一边要管住管好，两者缺一不可，需要同时发力，同时给力，只有这样才能保障社会主义市场经济的有序运行。同时，还要加快事业单位分类改革，目的是更好的提供公共服务。这项改革目前正在按计划有序展开，其中，国务院部门所属事业单位的分类工作已经大体完成，地方也在抓紧进行。这也是全面正确履行政府职能的一项重要举措，要按照全会部署，继续把这项改革切实抓好。

三是优化政府组织结构。转变政府职能必然要求深化机构改革，因为机构是行使职能的平台，是行政体制的载体。实践证明，有时候如果不下决心动机构，职能转变必然受阻。这就需要积极稳妥地推进大部门制改革，进一步明确部门之间的职责分工，还要理顺中央与地方的事权关系，明确中央事权、中央和地方共同事权以及地方事权的范围，完善政府职能体系，强化责任落实。同时，还要按照新型城镇化的要求，优化行政区划设置；有条件的地方探索推进省直管县改革等。当然，改革要坚持积极稳妥的方针，严格按规定程序审批，特别是在行政区划调整、县改市等方面，防止发生相互攀比和失序行为。

亮点4 减少机构数量和领导职数。严禁行政编制和事业编制混用，严禁上级部门干预下级的机构编制事项

记者：编制问题一直是社会关注的焦点。《决定》提出要严格控制机构编制，请您谈谈如何管理好编制资源？

王峰：决定指出：“严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。”这对加强机构编制管理提出了新的更高的要求，具有很强的现实针对性，要切实贯彻落实。这是当前相关方面正在努力抓的一件大事。新一届中央编委已经提出明确要求，关键是下决心先控制住增量，强调向改革要编制，向管理要编制，向信息技术要编制。

一要强化机构编制刚性约束。各地各部门应严格按规定设置机构、配备人员编制和领导职数，在核定的行政编制和领导职数内配备人员。严格控制和减少机构编制增量，最大限度提高机构编制资源效用。二要创新机构编制管理。妥善处理严格控制与满足需求的矛盾，探索政府购买服务的有效形式和办法，把有限的财力更多地用于办事上，挖掘潜力，改进工作方式方法，提高效率等，改变以往一增加某一方面的职能或工作就要机构、要编制的做法，树立新的管理理念。三要严肃机构编制纪律。严格遵守机构编制各项法律法规和政策，严禁行政编制和事业编制混用，严禁上级部门干预下级的机构编制事项。健全机构编制监督检查和协调机制，加大违法违纪行为查处力度，维护机构编制管理的严肃性和权威性。

现在改革进入深水区、攻坚期，行政体制改革直接关系政府部门权力格局的调整，某种程度上必然触及部门利益，各种矛盾利益和复杂问题交织在一起，许多时候绕不开、躲不过，从现在算起，到2020年只有短短7年左右，时间很宝贵，改革必须去触碰实质性问题。因此，推进行政体制改革首先是要解放思想，进一步增强改革的自觉性和主动性，下决心涉险滩，敢于啃硬骨头，这是全面深化改革的必然要求，也是回应广大人民群众的关切和期待。同时，改革也是一个循序渐进的过程，要坚持稳中求进，也就是说胆子要大、步子要稳。