科研经费：找发票的逻辑

李宏是某部委下属研究院的中层管理人员，5年来连续主持一个总额为200万元经费的国家社科基金研究项目，科研项目经费按照规定只能用在餐饮、车票、住宿和成果出版等花费上，没有劳务费用，这就只能让科研人员去郊

李宏是某部委下属研究院的中层管理人员，5年来连续主持一个总额为200万元经费的国家社科基金研究项目，科研项目经费按照规定只能用在餐饮、车票、住宿和成果出版等花费上，没有劳务费用，这就只能让科研人员去郊区度假或餐馆吃饭，因为只有这样，才能产生吃住行的发票。所以经费主要不是贪污了，而是浪费在各种不必要的活动上了。

研究课题规定第一年要花掉一部分，不花掉就要没收，所以大家只能去找票。

雷是某国家级科研机构的研究人员。他的经验是，正规单位一般发票像国家图书馆这样大的，是买不到的，一些复印店、小书店等不太正规的地方则能买到。令他感慨的一点是，如今的发票越来越正规，很多营业单位跟税务机构联网，虚假发票很难开，发票成了紧缺物资，一两年前给对方3个点、5个点的回扣能很容易地找到发票，现在要7个点8个点才能找得到；另一方面，财务审计越来越严，“两头一挤压，找票能力成了核心能力”。

不同来源的经费管理方式也有很大差别，来自国家社科基金的钱审得松一些，“国家拨给你的，买电脑都可以”。但自己本单位的钱审得就比较严。不同的课题也不一样。最近，他参加了一个研究项目，首期下来10万元，每人分1万元，让每个人自己找发票报，作为一个国家级科研机构的研究人员，他为要经常四处找发票来领取自己的科研经费感到无奈。

清华大学公共管理学院助理教授汝鹏表示，研究中发现中国目前财政科技拨款体制主要存在三个问题：一是保障性经费少，而竞争性经费相比之下过高，2005年达到80%，在2009年虽然降到60%，但仍然过高。这使得研究人员在项目申请和考核中疲于奔命；二是财政拨款中基础研究的比例很低，仅占5%左右，大量资金被用于应用化、产业化方面，而这些方面，本应该由企业或其他社会资金来承担；三是经费分散在国家自然科学基金委、科技部和国家发改委等10多个部委，导致重复投入和低效率。

摘自《南风窗》2013年第24期