将美丽转化为生产力——山东省蓬莱市探索“美丽乡村”建设纪实

编者按：在“美丽乡村”创建中，山东省蓬莱市把政府引导与市场配置、财政投入与多方筹资、创造美丽与经营美丽结合起来，将风景变成产业，将美丽转化为生产力，走出了一条适应新型城镇化和新农村建设、宜居宜业互促共

编者按：在“美丽乡村”创建中，山东省蓬莱市把政府引导与市场配置、财政投入与多方筹资、创造美丽与经营美丽结合起来，将风景变成产业，将美丽转化为生产力，走出了一条适应新型城镇化和新农村建设、宜居宜业互促共赢的新路子，真正使乡村由内而外美起来、富起来、强起来。蓬莱经验，值得借鉴。

 

“人间仙境”添异彩，美丽乡村惹人醉。

过去，人们到山东蓬莱，多是慕名这里的“仙境”美景；如今人们来这里，有了另一个选择——游“美丽乡村”。

在木兰沟村记者看到，尽管旅游黄金季节已过，前来观光的游客仍络绎不绝。看葡萄酒庄，品民俗农家乐，在这里，游客们着实过了一把乡村旅游的瘾。

把风景变成产业，将美丽转化为生产力。今年以来，蓬莱市发展农家乐1200多户，乡村游累计接待游客100万人次，创造综合效益2亿多元。

美丽乡村扮靓“人间仙境”

蓬莱是我国著名的旅游城市，因有“八仙过海”的美丽传说，被誉为“人间仙境”。不过，与日新月异的城区、人流如织的景区相比，蓬莱农村的发展步伐相对滞后。

蓬莱并非不重视农村建设。近4年来，当地先后投入4.2亿元用于“三农”，只是平均到全市577个行政村，便显得有些捉襟见肘。

“当前一些农村集体经济弱化，自身没有能力兴办基础设施、发展农村经济。这是蓬莱新农村建设面临的困境，也是农村工作需着力解决的努力方向。”蓬莱市市委书记张代令说。

2012年3月，蓬莱市启动了“美丽乡村”创建活动。通过分类指导、梯次推进、示范带动，结合一事一议财政奖补政策，全力打造“村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明人文美、村稳民安和谐美”的“四美”乡村。

不到一年，木兰沟村就像变魔术一样——从过去“插不进脚”的脏乱山村变为“好客山东最美乡村”。过去垃圾围村，现在垃圾入箱，房前屋后的果树把村子掩映得葱郁悠然；白墙灰瓦的传统胶东民居随处可见，石板水泥路串联起整个村落……

作为蓬莱“美丽乡村”创建示范点，木兰沟村依托一事一议财政奖补政策，投资1000多万元，先后开展了民居改建、改水改厕、绿化亮化、道路硬化、景观塑造等十大工程。在保留原有乡土风情的基础上，依照法国乡村风情改建了22栋民居，用石板铺就乡间道路，以假山、亭台、翠柳、溪流、石碾等富有田园风情的元素建设景观公园。

“村里成立了旅游公司，积极谋划乡村旅游，家家户户都在想法子搞农家乐！”木兰沟村党支部书记宫恩利告诉记者，今年以来，木兰沟村已吸引游客近万人，实现旅游综合收入500多万元。

在木兰沟村的示范带动下，蓬莱各村依托一事一议财政奖补政策，“八仙过海，各显其能”——

炉上村累计投入资金300多万元，建设了艺术展厅、民俗馆、健身公园和农事体验园，吸引游客亲身体验农事活动。

野王家村总投资260万元，高标准建设了老年公寓、综合文化活动广场和农耕文化园。

山上宋家村以丘山湖为依托，总投资587万元，建设了既有现代气息又有传统风情的滨湖休闲度假旅游区。

在蓬莱，变化的不只是这些乡村。“好山好水”岳家圈村，“醉美渔村”营子里村，“开心农场”三包家村……这些韵味十足的金字招牌，向人们展示了蓬莱“美丽乡村”的巨幅画卷。据蓬莱市委常委、常务副市长张祖玲介绍，2012年，蓬莱市筛选确定24个村重点创建，年底评选出首批10个“美丽乡村”。今年新增10个村和8个城郊社区纳入重点打造行列，计划到“十二五”末，蓬莱“美丽乡村”总数达到50个。

既要创建美，又要经营美

国庆黄金周期间，昔日“养在深闺人未识”的马家沟村，变得热闹非凡：村子里到处停满了外地的私家车，5万名游客慕名而来，吃住在农家，享受独特的乡村生活。随着“美丽乡村”创建活动的开展，马家沟村利用财政奖补资金和上级支农资金，对全村5800亩土地进行山、水、林、田、路综合整治，发展水果错时采摘、品尝、体验等乡村休闲旅游项目。“村里成立了生态旅游公司，注册了特色餐饮品牌‘马家沟八大碗’商标，统一规划了餐饮一条街、购物一条街、文化娱乐一条街、土特产一条街等。”马家沟村党支部书记马继业说。

在“美丽乡村”创建中，蓬莱没有满足于“外表光鲜”，而是力争做到“兜里有钱”。在张代令看来，“农民盼这盼那，最盼的是拓展增收渠道，致富过好日子。因此，我们不仅要改善村容村貌，更要打造产业链，让农村美起来、让农民富起来。”不仅创建“美丽乡村”，还致力于经营“美丽乡村”，坚持规划先行、打造特色，做到用产业发展维持美丽——这是蓬莱创建“美丽乡村”的独到之处。

美丽乡村”创建，产业是关键。蓬莱依托村庄环境整治成果和各类资源优势，本着“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，引导旅游、葡萄与葡萄酒等县域优势产业向农村转移和延伸，大力发展休闲农业、乡村旅游，推进农产品向休闲商品、农业园向休闲景区、产业村向旅游风情村转变，真正变环境优势为经济优势、变生态资源为生态效益。

创建“美丽乡村”，农民是主体。那么，怎么调动农民参与的积极性？在张代令看来，农民考虑问题很现实，农村工作就必须务实，让农民尝到甜头，他们自然会跟进来，“不让参与都不行。”

在“美丽乡村”创建中，三包家村想出了开发“开心农场”的点子——迎合城里人喜欢在网上“偷菜”的兴趣，村里以土地流转的形式调整了200亩荒地，统一建设以农耕体验为主的休闲园，通过对外出租的形式，让城里人到乡下种菜。

三包家村党支部书记包乐银告诉记者，一期开发的200亩荒地被整理成2000块小型菜园，每块菜园每年租金800元、代管费800元，平均算下来，每亩收益可达1.6万元。

丰厚的回报，激发了农民的积极性。包乐银介绍说，200亩荒地的翻耕整理，加上农业休闲园的配套建设，全部由村民完成，“多年不见的集体劳动场面，今年又回来了。”

有了农民的参与，蓬莱“美丽乡村”建设不断加速。截至目前，蓬莱市新成立农业合作社25家，发展“农家乐”共4200余户，发展葡萄、大樱桃、养殖等特色专业村114个，培植赏花节、采摘节、民俗文化节等乡村游项目23个，年吸引游客100万人次，创造综合效益2亿多元。

“美丽乡村”是如何“出炉”的

走进小门家镇岳家圈村，宛如步入一幅流动的山水画：黄水河里碧波荡漾，鹅戏鱼翔；岸边花园，荷塘映松柳，木屋展风情……岳家圈村党支部书记付景兵告诉记者，在“美丽乡村”创建中，村里共投入400多万元，实施了村容村貌整治。

“400多万元！钱从哪里来？”面对记者的提问，付景兵一一道来：财政补贴80万元，部门帮扶50多万元，企业援助60万元，村里自筹10万元，市里累计奖励65万元，村民个人出资40万元，镇里帮扶80多万元……在各方面资金的汇拢并集中投入下，一个“美丽乡村”就这样“出炉”了。岳家圈村由此被评为蓬莱市首批“美丽乡村”。

整合资金营建“美丽”，这是蓬莱创建“美丽乡村”，解决巨额投入的成功之道。蓬莱市财政局局长王培成介绍，蓬莱以“美丽乡村”建设为载体，统筹规划，整合资金，建立财政投入、村级自筹和社会多方支持“三位一体”的资金保障体系，实现了“小资金撬动大投入，小投入发挥大效益”。一方面，蓬莱市加大投入，引领社会资金助建。2012年，市本级财政投入1.2亿元，撬动村级、企业及社会多方投入4.1亿元。另一方面，设立1000万元专项资金，用于发展乡村游。其中，对被评选为“美丽乡村”的村居，给予40万元奖励；对评选出的生态文明示范镇，每镇奖励300万元。

2009年以来，蓬莱市大胆探索实践，把一事一议财政奖补政策作为创建“美丽乡村”的有效载体，累计投入资金1.7亿元，实施一事一议财政奖补项目366个，惠及全市12个镇街、293个项目村、4.5万个农户。

值得一提的是，蓬莱市打破现行资金分配格局，整合各类涉农资金，集中力量办大事。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补”的原则，目前共整合一事一议财政奖补、农业综合开发、农村综合土地整治等17项涉农资金，打造“美丽乡村”示范村、特色产业示范带（区）。2012年，整合各级财政涉农资金3.6亿元，全部用于“美丽乡村”建设和乡村游发展。