建好“粮食长城”——黑龙江省用好中央财政专项资金见闻

黑龙江省由于耕地面积、土壤、机械化程度、粮食商品率等多方面的因素具备了粮食生产和储备的天然优势,有着“第一粮仓”的美誉。2013年黑龙江省粮食收购总量预计达1300亿斤，粮食总产量、增产量、商品量、净

黑龙江省由于耕地面积、土壤、机械化程度、粮食商品率等多方面的因素具备了粮食生产和储备的天然优势,有着“第一粮仓”的美誉。2013年黑龙江省粮食收购总量预计达1300亿斤，粮食总产量、增产量、商品量、净流出量均稳居全国首位。

在中央财政专项资金的竞标中以高分胜出，带给黑龙江省一次粮食仓储改造、提升粮食产业链附加值的重要机遇，而对于整个中国的粮食安全来说，意味着建好更有保障的“粮食长城”。

一个粮库主任的喜与忧

黑龙江省集贤县福利粮食储备库主任宋德和今年的情绪有点复杂，用他的话来说：“一会儿喜来一会儿忧。”

喜的是，黑龙江省今年粮食又获大丰收。作为一个主要靠粮食仓储吃饭的企业，是一个过舒服日子的绝佳机会。尤其是福利粮库所在地理位置优越，周边有二九一等几个大农场，粮源充足。忧的是，由于仓储不足，眼看着这么多粮食却收不进来，只能干着急。

福利粮库目前有效仓容为10.5万吨，包括17个平房仓，26个立筒仓。一些库房最早建于1975年，由于库房陈旧，已经严重影响到储粮的品质，并给农民卖粮造成了一定的困难。

等、靠不如自己先干。宋德和召开职工大会，和130位员工一起进行“头脑风暴”。最终决定，自筹资金480万元，在仓库院内空地上修建一个可容纳4.5万吨粮食的简易罩棚。

10月末，当记者来到位于东北部三江平原腹地的集贤县福利粮食储备库时，寒气逼人，但这里的简易粮仓工地却忙得热火朝天。以大型钢结构为主体的罩棚已经大致搭建好钢体骨架。“再有半个月就可完工，能赶上11月16日收粮。”宋德和说。

之所以下决心做这个工程，宋德和说：“从小处看是涉及到企业效益，从大处看是涉及到国家的粮食储备安全。”他给记者算了一笔账：按传统的露天坐囤堆放，这么大的地方只能存放粮食1万吨左右。建这个罩棚一次性投资大，但存粮是露天仓储的4倍，两年即可收回投资。

今年中央财政加大仓储维修力度，黑龙江省成为重点支持省份，这让宋德和以及他的员工很兴奋。“如果能把现有的仓库改造维修，就可缓和辖区内的农民卖粮难问题。”他说。

记者在亟须维修的18-27号立筒仓看到，该仓房基础构造稳固，外观良好。但从附属设施粮食提升机上斑驳的锈迹可以看出，仓库已久经风雨洗礼。宋德和介绍，按到粮库调研的黑龙江省粮食设计院的专家提出的维修建议，仓房维修概算合计37万元。加上其它17个仓房维修，总计概算投资为310.05万元。

宋德和建议说，如果国家能够支持新建一批，让一些年代已久、没有维修价值的仓房报废掉，对粮食安全储存的意义会更大。

“第一粮仓”维修任务繁重

不仅是福利仓房维修任务繁重，位于“黑土地”核心圈的富锦长安粮库也同样面临着仓储严重不足的问题。该粮库年经营量5万吨，总仓容7.61万吨。

记者在粮库看到，建于2000年的简易库房仍在储存大豆。粮库主任刘建华告诉记者：“由于仓房墙体较薄，热的时候里面温度达到40-50度，很不安全。”

也正因如此，该粮库自筹资金近400多万元，2011年修建了一个仓容为1.7万吨的标准库房。“这给我们带来了沉重的经济负担。”刘建华说。

富锦长安粮库所在地区佳木斯市今年粮食产量增幅很高。2012年因仓容不足，国有粮食购销企业有约65万吨粮食露天囤储存。全市需要维修改造仓容50万吨，其中平房仓35万吨，立筒仓15万吨。

佳木斯市财政局副局长乔明宝对记者说，对国有粮食购销企业的仓房通过维修改造，在保障粮食储存安全的同时，还可以确保国有资产保值增值，一举两得。

事实上，仓储紧张的现象在黑龙江省普遍存在。省粮食局副局长金辉对记者说，黑龙江省收储能力严重不足和粮食产量再创新高同时并存，粮食收储矛盾越来越突出。今年黑龙江省粮食作物播种面积达到2.1亿亩，同比增加260万亩。粮食生产再获丰收，预计粮食总产量将达到1300亿斤，比上年增加148亿斤，粮食商品量将达到1075亿斤。截至10月末，扣除全省有效收储能力479亿斤和粮食加工、饲料等社会多元主体提高收储设施利用率可多收购200亿斤，国家和省里加大投资力度，解决收储能力173亿斤，全省尚有粮食收储缺口223亿斤，省里将通过租用场地、露天坐囤等措施加以解决。

金辉说：“这次中央财政拿出部分资金支持重点省，对黑龙江是个巨大的鼓舞，对于改善粮食主产省粮食仓储条件、提高粮食仓储管理水平、提高粮食综合流通能力、缓解农民卖粮难将起到重要的作用。”为保障农民的利益，提高收储能力，黑龙江省已经在今年初加大了粮食仓储基础设施投资建设力度，指导市县政府和企业通过内部挖潜、自筹资金维修改造仓容、临时租地扩场等措施扩大收储能力。

金辉还表示，除了仓储紧张外，粮食储存还存在结构性矛盾以及区域间平衡的问题。仓储改造将有利于缓和这些矛盾，也会有利于下一步调整粮食作物的品种。

集中财力打造“天下第一仓”

中央财政资金在关键时候出手，让黑龙江省粮食仓储企业进入“黄金时代”。

黑龙江省财政厅副厅长高大伟在接受记者采访时说，中央财政采用公平竞争的手段分配专项资金，对黑龙江仓储构建合理格局有重要意义。这次支持项目之多、投入资金之大为历年之最，对于纳入重点维修改造省份加快改善粮食仓储条件将发挥重要作用。

高大伟说，这个办法让基层更加直观地了解到国家的意图，为基层工作指明了方向，显示了资金分配的专业性、科学性。

集中财力办大事，解决急需解决的问题，黑龙江省副省长吕维峰对此感触颇深。他对记者说：“这是用了1年的时间干了11年要干的事，极大提高了工作效率，克服了平均分配的思想，在资金分配上实现了质的突破。”

牵一发而动全身，中央财政资金分配方式的改变也有效推动了地方先要钱、后做方案的做法。按照国家部署和省的有关要求，自去年11月初，黑龙江省“粮财”两家密切合作，对全省危仓老库进行了摸底排查。经过2个月对企业仓储设施、设备维修改造需求进行实地调查核实，设计了覆盖仓容、烘干塔、地坪等11个方面的8张调查表，摸清了家底，形成了“危仓老库”维修改造规划。

然后按轻重缓急，确定了维修改造批次及时间，并聘请专家设计了20项维修改造标准。明确了维修改造具体内容和方式并进行了工程概算分析，制定了“危仓老库”修复规划和相关配套措施。起草了《黑龙江省2013—2014年“危仓老库”修复规划》，制定了实施方案、绩效考评办法、监督管理办法等配套文件，明确了工作目标、原则、范围、步骤、资金测算依据、出资原则。

黑龙江省财政厅经贸处处长张鹏说：“这些基础性工作，都由财政部门和粮食部门一起完成。”

高大伟说，黑龙江很珍惜这次来之不易的资金，为了确保粮仓改造的质量，制定了相应的资金管理措施。此外，切实加强资金监管，确保专款专用。制定下发粮食危仓老库维修改造项目检查验收文件，确保项目完工后达到预期效果。

在配套资金上，黑龙江省尽管财力有限，也想尽办法力保配套。高大伟说，省里安排涉农整合资金、粮食风险基金和市县产粮大县奖励资金、企业自筹资金20多亿元。

在未来粮仓的建设上，吕维峰还提出自己的想法：“真正做到粮食安全，应瞄准世界一流国家的粮仓建设，使我国的粮食收储事业向现代化目标迈进。”