政府咋花钱 百姓来说话——安徽省淮南市参与式预算改革纪实

市民拿起手机就可以为自己支持的预算安排项目投票。这是记者日前在安徽省淮南市了解到的新鲜事。2011年以来，淮南市财政局结合市情、财力，创造性地开展了参与式预算试点工作，做到还权于民，让民理财。市财政局

市民拿起手机就可以为自己支持的预算安排项目投票。这是记者日前在安徽省淮南市了解到的新鲜事。

2011年以来，淮南市财政局结合市情、财力，创造性地开展了参与式预算试点工作，做到还权于民，让民理财。市财政局局长陈永多介绍，淮南实施的参与式预算是通过制度设计，将一部分财政性资金的分配权交给社会公众，并科学运用票选、评审、合议等方式，让社会公众独立决定财政性资金的分配方案。

“它突破了现行的财政预算编制模式，让老百姓参与财政资金管理，从而提高财政资金利用效率。”陈永多表示。

全新的淮南120

如何以最快时间到达并将患者送往最近的医院，是所有120永恒的目标。

以前，一个急救电话打进来，淮南市各家医院抢着去拉病人，甚至出现过十来辆急救车抢一个病人、“救命车成夺命车”的悲剧。

淮南市120急救指挥中心主任张传鹏介绍，2011年6月，淮南市决定统一管理120，由市120急救指挥中心统一调配救护车辆。通过热线电话、移动电话、无线对讲等多条线路和多种方式确保线路畅通，出车时间缩短至1分钟左右。同时，信息平台还可以根据120电话反映的患者病情，自动生成相应救治方案，并通过无限对讲机时时保持沟通，患者上车即可得到较好的初步救治，有效提高了救治质量。

“医疗资源整合了，服务质量改善了，但收费标准却没变化，群众选择的这一预算项目获得了‘多赢’。通过参与式预算，我们竞争获得车载医疗急救设备采购项目，采购和更新了一批急救车，添置了心电图机、心电监护仪等急救设备。如果按照以前的方式申报项目，很难这么快得到立项。”张传鹏说。

记者在指挥中心的视频监控现场看到，120电话一响，确定患者地点后，视频马上显示就近医院和救治车辆的待命状况，出车视频、入院视频、途中GPS定位显示一应俱全，急救中心根据各医院及救治车辆的相关反应情况，定期进行考核通报，有效遏制了拒绝出车、缓慢出车和救治不力的现象。

统计显示，自120急救中心成立至2013年10月底，已经接报电话15万次，出车5.8万次，救治患者5.2万人，成功处置3人以上重大事故39起，电话回访2万多人次，满意率达到98.1%。

淮南市120是众多通过参与式预算获得立项的项目之一。2011年以来，“PM2.5环境自动监测系统”“妇女两癌免费定期筛查”等10余个民生项目通过参与式预算成功立项实施，受到了老百姓的欢迎。

老百姓参与财政资金管理

淮南老百姓是怎样参与预算编制的呢？

淮南市财政局预算科科长黄仕兴介绍，淮南市推广的“参与式预算”，是将预算编制过程向社会公开，请社会公众、专业人员参与项目预算编制的评审和监督。该评审分两个阶段进行，第一阶段是社会公众参与的网络评比；第二阶段是由专业人员进行会议评审。

“社会公众参与的第一阶段网络评比，对项目能否获批至关重要，如，A类5个项目，最终实施的只有2个，在网络评比阶段将淘汰1个，而且，该阶段的得分将直接进入第二阶段的会议评审，再淘汰2个。”黄仕兴介绍，2013年，淮南市参与式预算管理候选项目一共有37个，总预算5000万元，其中由社会公众参与网络评比的有5个A类重大项目，20个B类一般项目。

淮南市民共有3种方式可参与投票，手机用户可以编辑短信，把中意的项目发送到评审平台；通过身份认证上网投票；通过注册成为淮南市政府网会员后参与投票。

网络评审评分靠前的项目会同12个C类项目一起进入会议评审。评审评委由人大代表、政协委员、党代表、网民代表，以及工程、计算机、项目管理、财政财务等专业的专家组成，其中社会各界代表占评委总人数的五分之三，市财政局工作人员不担任评委。会议评审阶段由项目陈述答辩和评委闭门合议两部分组成。15个评委评分，去掉2个最高分和2个最低分，根据11个有效得分计算出会议评审得分。会议评审得分与网络评审得分按照8：2的比例加权相加即为候选项目最后得分。

张灵军是淮南联合大学经济系教授，曾作为专家代表参与项目评审。“我从专业的角度来进行评价，不受任何人左右，把好的民生项目评出来。”她说。

参加项目评审的网民代表陈灿淮告诉记者，这种评价方式最大的亮点是网络投票，大家都可以参加，扩大了覆盖范围，也增强了政府公信力。

据统计，2011年参与式预算试点工作中，全市有近50万人次直接或间接参与网络评审或讨论。2012年，网络评审阶段的最终有效得票250413票，是2011年的11.3倍。

在参与式预算的推动下，群众的评审结果成为决策参考的主要依据，财政预算的开放度获得了质的提高，成为淮南市服务型政府建设的一大亮点。

“四位一体”向纵深发展

记者在采访中了解到，经过两年多的参与式预算实践，淮南市已初步建立了财政部门、项目单位、专家和社会公众“四位一体”参与的主体架构,形成了一套较为完整严密的制度保障体系，淮南市财政管理工作出现了诸多新气象：

——预算编制由“闭环”向“开放”转变。参与式预算引入公开评审机制，顺应民主理财的社会要求，大大扩展了预算编制的参与面。

——财政理念由“为民理财”向“让民理财”转变。参与式预算改变了群众在财政管理中的被动地位，赋予群众自主决策权。在参与中，财政工作也得到了公众更多的理解、认可和支持。

——项目申报由“模糊”向“精细”转变。参与式预算中民意力量得到加强；申报单位在编制预算时进行了较为充分地论证；提高了预算支出标准定量的精确度，评审小组可以通过合议对部分项目资金需求进行适当调整，有的项目降低幅度达到10%—20%。

——促进了公开、公平、公正。评审方案、项目公示、评委得分，评审结果等信息第一时间发布，及时公开。同时，注重与网民、项目单位的交流互动，及时回复、解答提出的各种问题，努力做到项目选择、资金额度科学、合理。

淮南市参与式预算成为我国预算编制制度改革的“试验田”，其中实行网络评审在国内尚属首次。2012年，这一做法得到时任安徽省政府主要领导的充分肯定。

“下一步，我们将进一步推动参与式预算向纵深发展，包括扩大覆盖面，细化项目支出明细预算,形成支出大项与资金使用明细相结合的支出项目申报体系。”陈永多说。