挪威：用制度推动现代化财政管理

挪威从上世纪90年代中后期开始着力提升预算资金分配合理性和公共开支可控性,在这些方面取得了一些成绩。财政关系权责分明挪威国家财政收入来源主要是税收、石油基金年收益以及存款利息和国有股红利。近年来，挪威

挪威从上世纪90年代中后期开始着力提升预算资金分配合理性和公共开支可控性,在这些方面取得了一些成绩。财政关系权责分明

挪威国家财政收入来源主要是税收、石油基金年收益以及存款利息和国有股红利。近年来，挪威国家财政预算收入规模都在1.2万亿挪威克朗(1挪威克朗约合1.03元人民币)以上，预算开支规模在1万亿克朗左右。中央政府与郡和地方政府严格按事权分配财政收入。

挪威法律规定，中央政府负责高等教育、医院和专业化卫生保健、社会保险、武装力量、国家级公路网、铁路、劳动培训、法院、警察、外交及难民移民政策。郡政府负责高中教育、儿童福利机构、郡级公路、交通和博物馆。市一级政府则负责幼儿园、儿童福利、中小学教育、公共图书馆、基础卫生保健、福利对象资助、老人和残疾人照顾、消防、港口、市政道路、供水、排污、垃圾收集处理、土地使用规划及住房和商用房建设规划等。

在此基础上，挪威由中央、郡和地方政府共享的税种主要包括个人净收入所得税、公司所得税和净资产税。个人净收入所得税税率为28%，各级政府分成比例每年可能会有所调整。以2010年为例，中央政府提成12.55%，郡政府提成2.65%，地方政府提成12.8%。

公司所得税主要由中央政府征收，郡政府和市政府分成比例很低。2010年，挪威中央政府公司所得税收入达589亿克朗，郡政府和市政府分别收入2亿和13亿克朗。

其余所有税收，包括增值税、高收入调节税、关税、特种商品消费税、油气资源税、社保费等全部归中央财政。2010年，挪威税收总收入将近1.06万亿克朗，其中中央政府税收收入9097亿克朗，19个郡政府税收收入225亿克朗，429个市政府收入1243亿克朗。严格控制公共开支

挪威各级政府部门依托现代网络和信息处理技术，建成了互联互通的公共开支支付控制平台。通过这一平台，上级部门和审计部门可以随时查阅每一笔公共开支的详情。

以奥斯陆公共开支支付控制系统为例，如果某个幼儿园购买了商品或服务，账单会送到幼儿园，园长和另一位幼儿园工作人员共同签字后扫描，再把扫描件发送到区级支付中心。支付中心审核无误后，向商品或服务提供商支付费用。支付一旦完成，支付记录便被立即发送到独立的审计系统。

在政府采购领域，挪威规定，政府部门采购只能选择经过资格认证在支付控制系统中登记备案的商家，并且单笔超过50万克朗的采购必须启动正规招投标程序。如果某单位在一段时间内连续采购同样或相似商品或服务，支付控制系统会发现并报告。即便是一时难以发现的小额采购违规行为，经过二至三年，支付控制系统的偏差分析识别功能也能发现并报告异常。(据《经济参考报》)