中国文联启动内控规范体系建设

《行政事业单位内部控制规范（试行）》从今年1月1日起正式实施。此前，中国文联在2013年12月24日召开内部控制规范实施动员大会，决定要结合实际构建中国文联内控规范体系。此次会议也标志着中国文联内部控

《行政事业单位内部控制规范（试行）》从今年1月1日起正式实施。此前，中国文联在2013年12月24日召开内部控制规范实施动员大会，决定要结合实际构建中国文联内控规范体系。此次会议也标志着中国文联内部控制建设工作的正式启动。

有助于风险防控和反腐倡廉

中国文联党组成员、副主席、书记处书记左中一在会上用非常通俗易懂的语言讲解了内控究竟是什么。他说，这个听起来好像是新鲜词汇的“内控”实际上并不复杂。

“简单地讲，加强内部控制就是建立和执行制度，按照一定的程序、规章制度来办事，用制度防范和控制经济活动当中的风险。”左中一说，实施好《单位内控规范》既有利于加强单位内部风险的防控，又有利于贯彻中央关于厉行节约反对铺张浪费和反腐倡廉的相关要求。内控是行政事业单位的一项重要管理活动，是一项重要的制度安排，是单位治理的基石。抓好《单位内控规范》，对于提升单位经济活动管理水平，提高公共服务的质量和效率，加强廉政建设都具有重要意义。

因此，左中一要求参会人员纠正把《单位内控规范》单纯理解为一般的具体性工作的错误思想，并充分认识《单位内控规范》在中国文联管理工作中特别是经济管理活动中的重要地位。

记者了解到，中国文联将构建以《单位内控规范》为核心，以部门规章制度为基础，以实际预算管理、收支管理、政府采购管理、资产管理、建设项目管理、合同管理等具体管理制度为依托的中国文联内控规范体系，以完善的规章制度保障《单位内控规范》落到实处。

在构建内控体系过程中，中国文联将把握三个重点：一是加强对实施内控规范的组织领导，比如要求“一把手”责无旁贷；二是查找薄弱环节，突出工作重点，比如家底不清、职责交叉、权责脱节等问题要查明理清；三是注重宣传培训，加强督促检查。

成立领导小组推进实施内控建设

中国文联办公厅、计划财务部副主任金宁宁介绍了中国文联具体的内控实施方案。记者了解到，中国文联已经成立了内部控制建设工作领导小组和风险评估工作领导小组，分别由左中一担任组长，中国文联办公厅、计划财务部主任夏朝华担任副组长。

按照分工，建设领导小组负责研究制定中国文联行政事业单位内控工作规划、制度措施和监管指导，统一组织领导中国文联行政事业单位的内部控制工作。评估领导小组负责单位内部控制的风险评估和自我评价与监督工作。

同时，中国文联还成立内控办公室和专项工作组。内控办公室主要负责平时工作，由夏朝华任办公室主任。专项工作组又细分为6个小组，分别是决策制度组、机构人事组、财务管理组、政采资产组、风险评估组、信息支持组，每个专项工作组都要负责对相关领域的制度建立健全、业务流程设计、课题调研等工作，而且安排了相应的部门牵头负责。

夏朝华认为，内控规范最核心的就是要通过建立制度、实施措施、执行程序，来防止行政事业单位经济活动中的风险。如预算管理、收支管理、政府采购管理、资产管理、项目管理、合同管理等各方面的管理工作，都要制定相应具体的制度。

左中一鼓励说，要把实施《单位内控规范》同贯彻落实国务院《机关事务管理条例》有机结合起来，不断完善管理体制，理顺职能分工，明确制度规定，规范操作流程；要转变思想观念，既要认识到目前是实施《单位内控规范》发展的有利时机，又要认识到权力与责任是对等的。