为民生资金监管加把“保险锁”——山东省成功启用新版惠民补贴“一本通”系统纪实

1月10日，莒县店子集镇薛家城子村村民卢永理手握“齐鲁惠农一本通”高高兴兴地走出农村信用社营业厅。他告诉记者，2013年共领取各项补贴439元，前几天又有27元的水稻良种补贴，也打到这存折上了。山东省

1月10日，莒县店子集镇薛家城子村村民卢永理手握“齐鲁惠农一本通”高高兴兴地走出农村信用社营业厅。他告诉记者，2013年共领取各项补贴439元，前几天又有27元的水稻良种补贴，也打到这存折上了。

山东省财政厅厅长于国安介绍，从今年1月1日起，山东在全省启用新版惠民补贴“一本通”系统，贯通省市县乡四级财政，实现财政与公安、民政、农信社等联网，为民生资金监管加上了一把“保险锁”，确保民生资金的每一分钱都用在老百姓身上。

改造升级 四线联网

从2007年起，山东推行财政惠民补贴资金“一本通”发放制度，把各类财政惠民补贴资金直接拨入为农户在代发银行建立的“一本通”账户，保证农民及时、足额领到惠民资金。截至目前，全省通过“一本通”发放的财政惠民补贴达31项，累计发放516亿元，惠及百姓2.9亿人次。

然而，成效与问题相伴而生。审计署驻济南特派员办事处的一项审计结果显示，山东“一本通”制度在实践中仍存在一些问题，譬如：补贴信息录入不准确、更新不及时，个别补贴对象既吃低保又领取农机购置补贴，少数村干部既领村干部报酬又吃低保，向“死亡人员”发补贴，等等，亟需加以改进和完善。

“我们改进一小步，就能方便群众一大步。”山东省财政厅副厅长李国健说，惠民补贴“一本通”是落实国家强农惠农富农政策的有效手段，要不折不扣地抓好抓实。要从核查信息、健全机制、完善功能入手，进一步完善制度，明确工作流程，落实惠民补贴各相关部门的工作职责，实行问责制，杜绝人为因素产生的冒领、骗取补贴资金等现象，堵塞补贴资金发放中的漏洞。要将这项工作作为群众路线教育实践活动整改落实的重要内容，积极协调，强力推动，确保财政惠民补贴资金安全、准确发放。

针对审计部门提出的问题，山东省财政厅决定对惠民“一本通”系统进行升级改造。

2013年上半年，经过深入调研、充分论证，山东拟定了“一本通”系统改造升级方案。在保留原系统优势功能的基础上，针对新形势下业务需求，完善升级不足的功能模块，设计开发出新的业务功能。基于财政“金财工程”应用支撑平台，开发建设了新版“山东财政惠民补贴一本通信息管理系统”。

山东省财政厅总经济师李海军介绍说，通过升级改造，实现了四线联网：一是实现省、市、县、乡四级财政贯通，有效解决了补贴信息离线传递、网上监管问题；二是实现与公安部门联网，解决了户籍信息失真问题；三是实现与农村信用社联网，解决了补贴资金快速发放、发放结果反馈以及与财政及时对账等问题；四是实现与县（区）直农业、民政、水利、计生等涉农部门联网，强化部门审核责任，为提高资金发放准确率提供了保障。

动态预警 交叉审核

在审计署驻济南特派员办事处财政处处长吴天赞看来，山东新版“一本通”系统的最大特点，在于新增了基础信息联网交叉审核、动态预警等功能。莒县招贤镇某村民系水库移民，按照有关政策，一直享受每季度150元的大中型水库移民补贴。然而，当这位村民改嫁到相邻的五莲县于里镇时，当地按照相关政策也为其办理了大中型水库移民补贴手续，于是便出现了一人重复领取同一项补贴的现象。前不久，新版“一本通”系统在莒县试点启用，通过基础信息联网交叉审核、比对，系统自动预警，发现了这一案例，莒县财政部门第一时间终止了对这位村民的补贴发放，为财政挽回了不必要的损失。

说起向“死亡人员”发补贴，山东省财政厅基层财政管理处副调研员宋庆鑫解释说，粮食直补发放是以户为单位，如果户主去世而不及时更新信息，就会导致向“死亡人员”发补贴的现象。为了解决补贴资金发放中可能出现的问题，新系统预设了14种预警规则，可主动生成四个级别的预警提示。根据不同预警提示，采取相应的处置措施。在动态预警子系统，记者看到，预警提示分为“蓝、黄、橙、红”四个级别，预警事件分时限类、核查类、业务类三类，其中包括公示时间过短、审核时间超时、补贴金额过大、发放与拨款相差过大、系统外发放金额过大，等等。系统可自动生成预警事件，支持数据采集人员对预警事件进行解释说明，支持预警主管人员对预警事件进行处置。

由于新版“一本通”系统新增了与公安部门、农村信用社、涉农补贴主管部门联网，实现了户籍身份核查和发放信息审核功能，不同涉农部门、不同岗位人员可按职责流程和分工权限，按照定制的业务规则和身份核查结果对信息进行审核，同时可对不同行政区划、不同补贴项目和同一补贴标准在不同期间发放的资金数额进行相互印证审核，保证了补贴对象基础信息和资金发放的准确性。

“信息共享，交叉审核，相互纠错，共同改进，联手协作，提高了民生资金发放的安全性、准确性，受益的自然是老百姓。”山东省公安厅警务保障部政委徐艳丽告诉记者。

“新版‘一本通’系统，强化了对民生资金的监管。”莒县财政局副局长申友社说，“原来资金走到哪里，我们也搞不清楚，通过这个新系统，补贴资金到没到群众账户上一目了然。”

改进一小步 服务一大步

据了解，莒县已通过新版“一本通”系统，将全县水稻良种补贴发放到农民个人账户，发放成功率达100%。这是山东省启用新版“一本通”系统以来发放的首笔补贴资金。

“手握‘齐鲁一本通’，方便、快捷有温情。”在莒县和平原县采访时，记者不时听到这样的评价。宋庆鑫告诉记者，按照补贴对象需求，系统新增了短信通知功能，并一律采用四个字的补贴项目标注，方便补贴对象及时知晓补贴资金发放情况。

除了极大地方便了群众之外，新版“一本通”系统也让代理银行的工作人员轻松了很多。在莒县店子集镇农村信用社，负责惠民补贴资金发放的前台柜员荆凡晓告诉记者，以前发放数据的传递是手工操作，手工录入，耗时耗力还会有误差，仅一项补贴的发放，全镇1.1万户需要10天时间。现在新版“一本通”系统实现了系统对接，数据由系统自动管理，发放一项补贴全镇仅用几分钟时间。

说起新版“一本通”系统的开发过程，山东省财政信息中心主任刘冰坦言“压力大，责任更大”。压力来源于时间紧、任务重、要求高；责任则来源于这项工作政策性强、社会关注度高、政治影响大。

山东省财政厅基层财政管理处处长隋宝文介绍说，以基础信息的核实为例，补贴对象基础信息真实、准确、合规是做好“一本通”资金发放工作的首要前提。所以这次整改的一项重点工作就是补贴对象的基础信息核查。针对涉农补贴基础信息失真问题，山东财政组织力量进村入户，对全省3412万条惠民补贴基础信息进行了拉网式核查。然后就户籍信息与公安部门进行比对，发现不吻合的反馈当地继续核实，直到弄准为止，为惠民补贴资金发放提供可靠基础信息。

据介绍，针对相关部门在补贴资金发放过程中职责不够明晰的问题，山东从制度建设入手，省财政厅会同省公安厅等7部门联合出台了《关于进一步加强财政涉农补贴资金“一本通”管理工作的通知》，会同省农村信用社下发了《关于财政涉农补贴资金“一本通”发放有关问题的通知》，进一步明确了各相关部门在惠民补贴发放各环节的责任，做到严明工作规程，严格发放行为，严肃工作纪律。

据悉，下一步，山东将充分发挥惠民补贴“一本通”的优势，加大工作力度，逐步扩大纳入“一本通”系统发放的补贴项目范围，最终实现省政府确定的各级政府对农民的所有补贴全部纳入“一本通”系统发放的目标任务。