“科研成果不能转化是国资重大流失”——两会代表委员呼吁加大科技转化成果政策扶持力度

3月5日，国务院总理李克强在两会上做政府工作报告时指出，“把国家自主创新示范区股权激励、科技成果处置权收益权改革等试点政策，扩大到更多科技园区和科教单位。”这让全国政协委员、湖北省政协副主席郭跃进非常

3月5日，国务院总理李克强在两会上做政府工作报告时指出，“把国家自主创新示范区股权激励、科技成果处置权收益权改革等试点政策，扩大到更多科技园区和科教单位。”

这让全国政协委员、湖北省政协副主席郭跃进非常期待。因为，这让他在2013年牵头起草的湖北省《促进高校、院所科技成果转化暂行办法》（简称“科技十条”）有了“尚方宝剑”。

打捞沉睡在海底的科技

技术领先，却被束之高阁；专利一堆，却无缘真金白银。科研与市场的脱节，让企业惋惜，让科研者痛心，这就是高校科技研发现状的真实写照。

统计显示，我国高校虽然每年有1万项左右的科技成果通过鉴定，但这些科技成果能转化为现实生产力的只占总数的15%~20%，与发达国家60%~80%的水平相差甚远，大量的科技成果被被作为“展品”束之高阁，严重阻碍了高校科技成果服务经济社会功能的发挥。

全国政协常委、北京师范大学副校长葛剑平表示，目前，我国自主创新体系建设面临的严重问题仍然是创新资源的严重分割。

在高校坐过“冷板凳”的郭跃进对此深有感触。主政省科技厅后，他就想改变现实，让真正有想法、肯钻研的科技人员积极性调动起来，把科技真正转化为现实生产力。

他的想法得到了全国人大代表、湖北省财政厅厅长王文童的响应和支持。

针对有人提出这样做是不是会导致国有资产流失的说法，王文童说，“现在各级财政资金都有专项扶持民营经济，而把对高校研发成果的投入形成的资产向前延伸，也是支持民营经济，而且对社会的推动作用更有力。”

“如果没有实现转化，过上半年一年，技术就被淘汰了，那就永远沉睡在海底，这才是国有资产的最大损失。有了技术转化，会带动经济发展、就业和税收。”郭跃进对记者说。破藩篱、撤路障，唤醒沉睡的“知本”。2013年12月，湖北省政府出台“科技十条”，为科技成果资本化、产业化和市场化铺设高速路。

该《办法》对科技成果类无形资产处置方式、成果转化收益分配机制、高校院所科技人员创新创业、引导科技成果在湖北转化、引导社会资本促进科技成果转化、支持高端人才创新创业、加强科技成果转化服务体系建设、支持大学生创新创业、创新科技成果转化评价机制、促进科技成果转化保障机制等十个方面进行重大改革，其中，赋予科研团队研发成果的使用权、经营权、处置权和收益权开全国先河，被誉为湖北科技的“十条新政”。

“在全国，我们是第一家这么做。”郭跃进现在给记者谈起来仍引以为豪。

谁种地谁收获

“科技成果所有权归国家，收益权归个人，处置权交给科研团队个人，实行三权分立，就像农民耕种土地一样，谁种地，谁收获，最大限度地调动科技人员的积极性。”郭跃进说。

郭跃进说，有了这样的关系，可重新构造一种新的财政资金资助的科研成果的产权体系。

在观念更新下，“科技十条”在收益上进行突破，规定高校、院所研发团队在湖北实施科技成果转化、转让的收益，其所得不得低于70%，最高可达99%。相比之下，全国大部分省份的这一比例最低为30%，最高不超过50%。

郭跃进表示，科研成果没有转化成生产力，是国有资产重大的流失。以美国斯坦福大学、加州大学为例，这些高校的科研转化成果所得，一般都归科研人员本人，大学一般只收取1%的报酬。

“这也符合中央的精神。”郭跃进说，三中全会提出，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。

郭跃进说，为了减少不必要的麻烦，收益部分该给学校的就进学校的账号，该进团队的就直接支付，不再进学校的账号。“让科技人员明拿，而不是暗中收益。”他说。

为了让科技团队更多精力放在转化上，“科技十条”还规定，“只备案，不审批。”“手续复杂，延误了转化黄金期，颗粒无收。”郭跃进说。

2013年，华中科大一项绘制“大脑地图”的专利包成功挂牌转让，实验室成果终于推向市场。该科技成果被武汉沃亿生物有限公司以1000万元买断。按照“科技十条”规定，收益的70%归项目负责人及其团队，在全国创标的最大、个人及团队的分配比例两个“最高”。

让科技成为“新经济”发动机

“包田到户激发了农民的积极性，大大提高了劳动生产力。改革到了新的时期，最大限度调动科技人员的积极性，激发他们的创造活力，让我国科技应用在世界领域有一定影响，是实现经济转型的有效途径，也是替代进口的一个重要渠道。”郭跃进说。

他举例说，有个团队研发的是癌症筛查器，很先进，但没有及时转换成现实成果。结果，等医院都进口了设备，就可能用上几十年不再更新，这项技术也就没有了意义。“科技创新不像房子、不动产可以升值。”

郭跃进建议，个人所得税政策应在这方面给予完善。

“我自己还没拿到一分钱，就先缴了一大笔现金，承担很大的风险，一般就不会去做了。”郭跃进说。在湖北省所有的成果转让中，现金交易只10%多一点，更多的是股权交易。

为此，湖北省专门出台政策，规定研发团队将个人收益直接用于创办企业或者投入受让企业所形成的股权收入，在形成现金收入后，按国家有关政策缴纳个人所得税。

“这项政策接地气，将为很多研发团队松绑，让科研成果从商品化迈向资本化、产业化。”全国政协委员、湖北能源集团股份有限公司董事长肖宏江说。

葛剑平认为，政府要创造性地制定建设性战略规划和重大政策，加大投入，推进产学研融通体制与机制建设，通过制定优惠政策，逐步实现利益共享、风险共担、优势互补、共同发展，增强产学研结合创新动力。

骆清铭说，武汉光电国家实验室还有500多项成熟专利，至今仍躺在保险柜里“睡大觉”。他希望，湖北科技十条能在更广泛层面认可、推行

“只有研发团队从转化成果中获得实实在在的利益，科技创新才能有不竭动力，这片土壤才能越来越肥沃。”王文童说。

郭跃进透露，“未来将大力推进科技企业创业与培育。”郭跃进说，湖北省科技厅已制定《湖北省科技企业创业与培育工程行动方案》并进行部署，力争到2015年，在全省建成“3A科技企业孵化器”30家，国家级科技企业孵化器30家，专业型科技企业孵化器50家，在孵企业数量翻一番，达到1万家。