推进税收立法，清理优惠“乱象”

“不允许各地出台各自为政的违背统一的市场经济规律的地方招商引资优惠政策，加速建立起统一、规范、公平、公开、公正的市场经济环境。”全国政协委员、重庆市审计局副局长丁时勇在两会发言时表示。全国政协委员、财

“不允许各地出台各自为政的违背统一的市场经济规律的地方招商引资优惠政策，加速建立起统一、规范、公平、公开、公正的市场经济环境。”全国政协委员、重庆市审计局副局长丁时勇在两会发言时表示。

全国政协委员、财政部财科所所长贾康表示，保障税收的公平性、严肃性和完整性，应积极推进税收立法进程，完善治税体系建设。要从全面加强依法治国战略的要求出发，贯彻税收法定原则，积极研究制定《税收基本法》。借鉴国际通行做法，实行税收立法、执法和监督相分离，保证税收政策的正确贯彻执行。

丁时勇说，近年来，各级地方政府为了抢占发展先机，吸引外来投资，竞相出台、实施各种名目的招商引资优惠政策，如，低价出让土地。如，违规使用优惠税费政策或者税费返还。如违规套用各种税收优惠政策，直接减免各种行政性收费，以财政返还或奖励的形式先征后返各种税费等。

贾康也表示，当前税收优惠过多过滥，削弱了税收的公平性。贾康说，由于部分税收立法层级较低，以“红头文件”形式规定的区域性税收优惠过多过滥，由初起的区域发展重点倾斜支持取向演变为无可奈何的“普惠”取向，而严肃性明显不足，讨价还价的弹性空间较大，加之地方滥用优惠政策现象多有发生，不利于现代化统一市场体系的有效培育和健康发展。

丁时勇表示，有的地方虽然没有明确税收优惠，但却有的是采用变相的补贴或优惠方式，如提供给外来企业价格低廉的水、电、天然气或有关资源，政府再补贴相应的供应单位；无息给企业提供贷款或对企业银行贷款利息给予财政补贴等。

“这些政策各自为政、以过度牺牲公共利益来换取本地经济增长的不规范招商引资行为，已给经济社会发展带来了极大的隐患，并产生了不少负面影响及危害。”丁时勇说。

丁时勇说，这会造成各地恶性竞争，损害国家利益，也影响企业间的公平竞争。还会导致权力寻租和暗箱操作行为。一些政府官员以招商引资和发展地方经济为借口，官商勾结，暗箱操作，低价贱卖国有土地和国有资产；或者以争取和提供优惠政策为筹码，向客商索取或变相索取干股、贿赂等好处。此外，导致资源提前过度开发，影响国家长远利益。

丁时勇说，希望中央政府能够从全国一盘棋的角度，统筹规范地方招商引资优惠政策，更好地维护公共利益，促进科学发展。

他建议，国家应依法制定统一的法律，不允许各地出台各自为政的违背统一的市场经济规律的地方招商引资优惠政策，加速建立起统一、规范、公平、公开、公正的大市场经济环境。

他主张，要对地方现有招商引资优惠政策进行清理和规范。国家应着眼于全国统一市场的形成,上收部分财政补贴政策权限，明确各地制定招商引资优惠政策的基本原则、权限范围，并要求地方政府加强土地出让、税收减免和财政支出方面政策的清理规范。

丁时勇说，应加强对地方政府新出台招商引资优惠政策的审批和监督。各地出台的涉及财政收支及土地资源的招商引资优惠政策,须报当地人大批准，并报上级政府备案；同时应加强对下级政府招商引资优惠政策执行情况的监督检查。

贾康还认为，税制改革既需要构建一个富有刚性的制度体系，又需要建立一个具有一定弹性的税收政策体系，以增强税收服务经济社会发展的灵活性和针对性。

贾康表示，应赋予省级政府适当的税收管理权限。按照有利于实现科学发展和加快转变经济发展方式的要求，建立包括推进新农村建设和城乡一体化、支持战略性新兴产业发展、鼓励企业提高自主创新能力、促进资源节约和环境保护、推进区域协调发展、扶持就业再就业、推动实施“走出去”战略等在内的税收政策体系，发挥税收在支持中小企业、小微企业发展、加强企业研发创新、调节收入分配和引导产业结构升级和结构调整等方面的积极作用。在中央通盘政策框架设计的覆盖与指导下，应允许地方在主要关联于地方税收收入的某些方面有弹性地作出区域性税收政策优化调整和灵活处置。