“大账本”里的“大变化”——全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安谈预算报告

“今年的预算报告与政府工作报告扣得很紧，全面体现了中央的决策部署，是一个科学务实、积极作为、令人振奋的好报告。”这是全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安对今年预算报告的总体评价。在这位“老财政”看来，

“今年的预算报告与政府工作报告扣得很紧，全面体现了中央的决策部署，是一个科学务实、积极作为、令人振奋的好报告。”这是全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安对今年预算报告的总体评价。

在这位“老财政”看来，今年的预算报告与往年相比，除了配发《政府预算解读》，更加通俗易懂外，还呈现出了三大变化。一是预算报告的方式变了，更加突出改革和政策安排。往年在汇报预算安排时，往往是先讲财政收支计划，再讲财政政策和工作措施。今年的预算报告调整了顺序，先讲财政改革，再讲财政政策，然后才讲财政收支计划，最后讲财政工作措施。这种写法，正好与十八届三中全会关于“审核预算的重点要由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展”的要求相吻合，有利于引导大家在审议预算报告时，把关注点更多地放到财政改革、财政政策等大的方面上来。

二是财政调控的思路清晰，政策定力更强了。于国安分析说，今年财政赤字虽然增加了1500亿元，赤字率却基本保持在2.1%不变，只是将适时适度对财政调控措施和调控重点预调微调。财政保障的重点也更加突出，群众关注的一些热点问题，如大气污染治理、生态环保、学前教育、医疗卫生、养老和社会保障等，预算安排上都有充分考虑，资金投入大幅度增加，而一般公共服务支出只增长2.6%，“三公”经费等行政经费预算控制得比较紧。“所有这些政策安排，既体现了财政政策的积极性，也体现了财政政策的连续性和稳定性。”于国安说。

三是全口径预算体系基本形成，政府财力的统筹力度明显加大。

今年的预算报告，在重点报告公共财政预算收支的基础上，还报告了政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支情况，把政府所有的财政性资金全部端出来，接受代表的监督和审议，这不仅是财政透明度显著提升的一个重要标志，也是社会主义民主政治建设进步的重要标志。

“今年预算安排中，加大预算之间的衔接和统筹，是预算报告的又一大看点。”于国安代表说，如中央从国有资本经营预算中调入公共财政预算184亿元用于社会保障等民生支出，比上年增长183.1%。虽然这184亿元只占中央企业上缴国有资本收益的13%，与十八届三中全会提出30%的远期改革目标还有差距，但毕竟迈出了可喜的一步，这一点也很值得地方借鉴学习。