做财政改革的“先行者”——访全国人大代表、广东省财政厅厅长曾志权

3月6日上午，习近平总书记来到全国人大广东代表团，勉励广东要继续发扬敢为人先的精神，勇于先行先试，大胆实践探索，在全面深化改革中走在前列。“这给我们指明了进一步改革的方向，作为一个财政人，又身处改革前

3月6日上午，习近平总书记来到全国人大广东代表团，勉励广东要继续发扬敢为人先的精神，勇于先行先试，大胆实践探索，在全面深化改革中走在前列。

“这给我们指明了进一步改革的方向，作为一个财政人，又身处改革前沿的广东，一定要为全国的财政改革带个好头。”中午12点多，刚从人民大会堂广东代表团小组讨论会上赶回驻地的全国人大代表、广东省财政厅厅长曾志权顾不上吃饭，就在会客厅与记者畅谈起了财政改革。

全面深化改革的践行者

“作为一名人大代表，是个监督者，要监督一府两院的工作；作为一名财政干部，代表政府的职能部门，又是一个被监督者，感觉很特别。”曾志权谈起自己的代表生活，对依法行政、依法理财有着深刻的感受。

“人大对财政工作的要求越来越高，关注度也越来越高，给我们带来了压力和动力。”曾志权说。

他说，以往的财政工作更多停留在收支上，现在更多地考虑如何发挥财政的宏观调控功能，如何更加有效地促进经济社会的健康发展。“当了人大代表以后，就会更多地从宏观角度去思考，从问题导向推进各项改革。”

事实上，改革一直是广东省财政工作的主旋律。“财税体制改革、预算改革、财政管理改革，这三大改革是我们全面深化改革的重要内容。”曾志权说。

2013年，根据新的形势要求，广东省财政厅在近年来推进40多项改革的基础上，继续全力推进财政体制、财政管理和自身改革。

在财税体制改革方面，广东省财政厅研究制定了《关于完善省级一般性转移支付的意见》《关于压减省级财政专项转移支付扩大一般性转移支付的意见》，在增强市县理财自主权的同时，进一步完善省级财政一般性转移支付政策。

在财政管理改革方面，广东省财政厅突出深化预算编制改革，进一步细化预算编制，延长了预算编制时间，扩大了政府预算编制范围，实现全口径预算编报；突出加强专项资金管理，重新制定《广东省省级财政专项资金管理办法》，加强专项资金目录、项目库和信息管理统一平台“三个载体”建设，完善专项资金的设立、项目申报和审批、资金拨付、信息公开、监督检查和绩效评价等；组织对省级专项资金进行全面清理整合，公共财政预算专项资金的项目数量压减274项、下降43%，金额减少151亿元、下降25%。

在财政自身改革方面，广东省以构建内控机制，提高决策和执行效率为重点，建立实施了省级财政预算计划和资金支付稽核工作体系。

“改革打破了惯性思维，实现了工作转型、理念转型，促进了经济社会转型。”曾志权说。

有所为有所不为

“改革就是要跳出财政看财政，变被动买单为主动买单。”曾志权说。

曾志权表示，做好财政工作，必须贯彻“预则立”的工作准则，坚持“主动买单”，着力解决公共财政“缺位”问题，把转变经济发展方式的要求前瞻性地体现到财力的分配和使用中，才能牢牢掌握工作主动权。

“底线民生”是省财政厅主动买单的一个典型例子。

“改革到底有没有成效，老百姓心里有杆秤，那就是有没有让他们得到实惠。”去年，曾志权参加了全国人大代表对“底线民生”保障问题的专题调研。调研结束后，他就组织财政厅有关力量对“底线民生”保障问题进行了研究，主动向省政府提出大幅度提高低保、五保、残疾人保障、医疗救助等“底线民生”补助标准的建议，并为省政府所采纳。“这个钱拿得很顺。”他说。

不但自身注重改革，广东省财政厅还主动买单支持其他领域改革。如，2013年广东省财政厅开展了经营性领域财政资金股权投资管理改革，选择17项专项资金实施试点，涉及资金203.72亿元；开展政府购买服务改革，完善省级政府向社会组织购买服务制度体系。

“有所为，有所不为。”曾志权说，改革下一步要解决政府“越位”和“缺位”并存的问题。

改革要调动两个积极性

“2014年是全面深化改革的开局之年。我们将按照建立现代财政制度的要求，充分发挥财政职能作用，服务于政府职能转变、推进经济体制改革、促进经济转型与结构调整、保障和改善民生。”曾志权说。

不过，曾志权也提出，希望中央的改革政策更多地支持改革的领跑者，不要“鞭打快牛”，改革方案要加强上下联动，要有利于调动地方和中央两个积极性。

曾志权说，新一轮财税制度改革的首要任务是中央与地方各自明确自己的事权和支出责任，“多少事权配多少财力，确定哪一级政府最适合处理哪一项公共事务。”

“这方面的改革我们打算今年在省市县三级先行先试，中央出台政策后再完善。”曾志权说，哪些事权是省的、哪些是市的，哪些是县的，根据你做的事大概要匹配多少财力，划分哪个税种该给你，哪个税种该给他。”广东财政还将探索建立政府向各类投资主体公平配置公共资源机制，即在明确界定政府可配置公共资源与各类投资主体的范围和类别，理清各类公共资源可选择和适用的市场化配置方式的基础上，积极推进公共资源交易平台建设、加强多方综合监管、推行竞争性配置等三个层次改革，并强化改革的综合配套。“厘清政府和市场的边界，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，这是我们始终坚持的改革大方向。”曾志权说。