山西 “三位一体”管理机制为农发资金护航通过资金筹集、资金报账和绩效评价构建现代农业综合开发资金管理制度

“如何合理配置资金，优化资金支出结构，加强资金管理和绩效评价，提高财政资金使用效益”，不仅关系到建立现代财政制度的问题，也关系到农业综合开发事业的兴衰、成败。近年来，山西通过不断探索资金管理的有效途径

“如何合理配置资金，优化资金支出结构，加强资金管理和绩效评价，提高财政资金使用效益”，不仅关系到建立现代财政制度的问题，也关系到农业综合开发事业的兴衰、成败。近年来，山西通过不断探索资金管理的有效途径，逐步建立和完善了资金筹集、资金报账和绩效评价“三位一体”的农业综合开发资金管理机制，对构建现代农业综合开发资金管理制度进行了有益的探索和实践。

资金筹集：积极落实土地出让金用于中低产田改造等政策

近年来，山西省积极拓宽筹资渠道。每年省财政从土地出让金收入中安排2000万元左右的资金，专项用于省立项中低产田改造。积极落实有偿资金管理政策，每年从收回的省级有偿资金中安排1500万元的资金，用于省立项产业化经营项目。

同时，依法建立长效筹资机制。近年来，省财政厅认真依法筹集农发资金，2013年年初预算安排3.70亿元，较2012年增长18%。同时，全省农业综合开发通过规范、严格的资金和项目管理，开发工作取得了良好的业绩；赢得了上级部门的重视和支持，中央财政资金对我省的投入保持着较高增长的态势，2012年和2013年两年国家安排我省的农发资金分别达到6.56亿元、7.49亿元，年均增长17.05%。

建立地方立项开发机制。在足额落实国家项目配套资金的基础上，山西省自2004年建立省立项开发机制始，至今累计新增22个省立项开发县，开发项目涵盖土地治理、产业化经营和科技推广三大类，每年的投资规模占省级农发资金年初预算的30%以上。2013年省级财政投入8500万元，扶持了14个省立项开发县的土地治理项目、18个产业化经营项目、13个科技示范推广项目。在省立项开发机制的带动下，晋城、晋中、临汾、太原等市建立了市级立项农业综合开发机制，2013年投入5000多万元市级财政资金，进一步扩大了开发范围。

资金报账：进一步完善以县级报账制为核心的资金管理机制

山西省创新性的扩大报账资金范围。在全面总结土地治理项目财政资金县级报账制经验的基础上，将“产业化经营项目中的财政补助资金、土地治理项目中的自筹资金现金部分、部门项目的财政资金”，全部纳入县级报账管理，进一步规范了农业综合开发资金的财务管理。

与此同时，进一步完善了农业综合开发资金运行管理机制，确保了资金的安全规范使用。一是集中精力抓制度建设。先后制定出台了“项目资金分配考核办法”“财务管理实施细则”“县级报账制实施细则”“产业化经营项目无偿资金报账管理办法”“报账票据使用办法”“项目资金绩效评价办法”等一系列资金管理制度，使资金管理有章可循、有法可依。同时，编写出版了“工程图集”“工程预算编制规定”“财务会计实务”“会计核算模拟”等图书，设计开发了“工程预算编制管理”“项目资金管理”等信息管理系统，有效地遏制了虚列预算的问题，实现了项目资金的全程监管。目前全省已制定出“从项目预算到资金拨借，从监理验收到报账核算”，涉及资金运行十多个环节的一整套资金管理制度。二是进一步完善报账票据。针对以前年度报账票据使用中存在的问题，2012年由省农发办补充、修改，统一设计并印发了山西省农业综合开发资金报账的“一书六表九单据”十六种票据。票据与报账流程紧密结合，相互印证，形成了统一报账的良好载体。三是完善“五统一”报账办法。进一步完善了统一拨付渠道、统一预算定额、统一账务票据、统一报账程序、统一会计核算的“五统一”报账办法，构建了紧密相连、环环紧扣、统一完整的县级报账制管理运行模式，使市、县开发办基本做到了账证相符、账账相符和账实相符，确保了会计信息的真实性、可靠性，保证了资金安全规范有效地运行。

绩效评价：建立绩效评价机制，确保资金合理配置

根据国家农发办的相关制度规定，山西省2012年制订了《山西省农业综合开发项目资金绩效评价办法》。在具体做法上：一是加强预算绩效目标管理。首先认真编制预算绩效总体目标，其次加强项目预算绩效的审核，使绩效管理和预算编制紧密结合。二是聘请社会中介机构开展项目绩效评价。2013年我省聘请两家社会中介机构，对10个县的12个土地治理项目、13个产业化经营项目进行了绩效评价，客观、公正地评价了项目绩效目标的完成情况。三是严格管理工作绩效考核。把资金到位、决算、统计、有偿资金回收、任务完成等情况作为硬指标进行考核，每一项都安排专人进行严格评比打分，作为绩效评价的基础数据，综合其他因素对各市全面客观地评价。四是建立奖惩机制。把考核结果作为合理配置有限的农发资金和奖惩各市县的依据。根据绩效评价结果有侧重地安排资金，按照“管理优先、效益优先”的原则，对工作质量好的市县相对多地安排一些资金，同时，在每一年度的省级预算中都安排1000万元左右的资金，采取奖项目、奖培训经费、通报表扬的方式鼓励先进，专项奖励工作成绩优秀的市县；对工作差的市县，采取核减下一年度资金、约谈等方式来鞭策。通过严肃、认真地开展绩效评价，调动了市县工作的积极性，更加合理配置农发资金；并通过绩效评价的开展，能够使农发机构、财政部门和项目单位高度重视资金管理，增强各市县农发管理人员的事业心和责任感。（作者系山西省农业综合开发办公室主任）