加减乘除法并用马年财政看点多——2014年的中国财政前瞻

2014年被称为“全面深化改革元年”，李克强总理比作“重头戏”的财税体制改革更为引人瞩目。一年之计在于春。随着全国两会的落幕并批准今年预算，财政大蛋糕新鲜“出炉”，政策措施指向明朗化。那么，今年财政有

2014年被称为“全面深化改革元年”，李克强总理比作“重头戏”的财税体制改革更为引人瞩目。

一年之计在于春。随着全国两会的落幕并批准今年预算，财政大蛋糕新鲜“出炉”，政策措施指向明朗化。那么，今年财政有哪些重要“看点”？记者对此进行了采访。

 

看点一

财政收支矛盾如何缓解：做好加减法

财政是国家治理的基础和重要支柱，其作为国家“钱袋子”则是基本职能之一。2014年，国家“钱袋子”的“钱景”如何？

中央财经大学财政学院教授白彦锋告诉记者，今年及以后一段时间，我国财政收入形势整体上将稳中趋缓，中低速增长常态化趋势明朗。一方面这与中国经济整体增速逐渐回落这一大的增长周期有关，另一方面也是我国宏观调控主动选择的结果。同时，从国际看，今年美国量化宽松货币政策逐渐退出、强势美元回归，欧美市场复苏、世界经济整体逐渐回暖，将有助于我国出口市场加快恢复。但人民币汇率的波动，将对资本市场和房地产市场产生一定冲击，从而对财政收入带来一定影响。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇则强调财政收入的“总体平稳”。他说，随着我国宏观调控体系不断成熟，更加注重市场在资源配置中的决定性作用，政府干预所带来的经济不稳定因素在减少，并增强财政收入的稳定性。虽然由于经济结构调整过程中新兴产业的培育需要一定时间，短期内可能会导致收入下滑，但经济效率的提高将为增加财政收入输入新的正能量。

财政部财政科研所副所长白景明告诉记者，去年我国第三产业增加值首次超过第二产业，从税收角度看，由于第三产业相对较低的单位税收贡献率，也将对财政收入带来一定影响。

在收入中低速增长的情况下，财政支出却呈快速扩张之势，诸多减收因素则加剧了收支矛盾。支持全面深化改革、调整优化经济结构和促进各项社会事业发展，都需要增加财政投入；推进多项税制改革、实施支持小微企业发展的税收优惠政策、继续清理收费和政府性基金等，将减少部分收入。“今年减税力度将大于去年。”白景明表示。

面对十分突出的收支矛盾，中央和财政部门加减法并用，采取了多方面措施。

“在继续实施积极财政政策方针的指导下，今年适当扩大了财政赤字和国债规模，但赤字率保持不变，为2.1%左右，这将有利于防范风险。”中国信达资产管理股份有限公司研究主管沈洪溥这样向记者解释“加法”。

支出在“做加法”的同时，重点则是优化财政支出结构。今年，将继续盘活财政存量，加强财政结转结余资金管理，加大统筹使用力度，腾出资金重点用于亟需的农业、教育、社会保障、卫生、大气污染治理和生态环境保护等重点领域的支出。在转移支付方面，也进一步增加一般性转移支付规模和比例，清理、整合和规范专项转移支付，严格控制新增项目和资金规模，建立健全定期评估和退出机制，这有利于确保“钱花在刀刃上”。沈洪溥表示，优化财政支出结构更加突出资金使用的效率，相对粗放式的管理，等于是增加了财政资金投入规模。

“减法”主要包括：认真落实国务院“约法三章”要求，严格控制一般性支出，建立厉行节约的长效机制；清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式，编制预算时据实安排重点支出，不再采取先确定支出总额再填项目的办法；全面清理规范财税优惠政策，不符合法律、行政法规规定的政策要停止执行等。

 

看点二

财政资金如何与市场机制结合：做好乘法

十八届三中全会提出，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。财政部门在制定政策和资金监管的过程中如何体现这一精神和要求，受到社会普遍高度关注。

在2013年底举行的全国财政工作会议期间，套开了一个PPP模式的研讨会。PPP模式通常被称为“公共私营合作制”，它强调市场机制的作用，强调政府与社会资本各尽所能，强调社会资本的深度参与。推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面的操作方式升级，更是宏观层面的体制机制变革，是财政部门积极探索财政资金与市场机制结合的重要体现。据财政部副部长王保安透露，目前财政部正在从制度、机构、项目和能力建设等多方面着手推动PPP模式落地，并加强对风险分担、竞争机制、政府合理承诺、后续合同管理等方面的统一指导。

哪些领域可能率先推广使用PPP模式？财政部副部长刘昆曾明确表示，将通过PPP模式为新型城镇化建设建立多元化、可持续的资金保障机制。据权威分析，一些收益比较稳定、投资规模比较大、长期合同关系比较清楚、技术发展比较成熟的项目进行试点，如市政供水、污水处理、垃圾处理、保障房建设等有望先行获得支持。

除PPP外，还有其他形式的市场化探索。如，政府向社会力量购买服务已呈风起云涌之势。据统计，目前已有广东、上海、江苏等11个省份制定了政府购买服务有关实施意见，其中9个还出台了指导性目录。

在科技经费投入机制上，财政部和相关部门引入了后补助管理机制，以健全技术创新市场导向机制，强化企业技术创新主体地位、激发企业科技创新的积极性和主动性，并有效避免科研经费挤占、挪用等现象，提高科研经费使用效益。

在财政支持的其他经济发展和社会事业领域，提出保基本、花钱买制度，把加大投入与完善制度有机结合，增强民生政策的公平性和可持续性等反映处理好政府与市场关系的新理念，并积极探索与市场机制结合以提高资金使用效率、放大资金效益的新途径。如，对于化解产能过剩，财政部正和相关部门研究通过建立产业基金加以推动。在继续加大教育投入的基础上，提出“区分教育的公共性层次，完善针对不同教育类型的财政支持政策。”在养老保险政策方面，提出“完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，坚持精算平衡原则，堵塞制度漏洞。”

不过，财政资金如何更好地和市场结合仍处在探索阶段。杨志勇提醒，产业投资基金应避免政府过多地干预市场，政府的职责是创造条件让市场更好地发挥作用，而不能直接干预市场。政府购买服务需要解决“向谁购买”的问题。目前，我国事业单位改革还在进行之中，其财务管理制度与政府购买之间存在“兼容”问题。作为购买对象的社会组织也需要加快发展。

尽管如此，与市场机制的适当结合，将像乘法一样成倍放大财政资金的经济和社会效益，其前景值得期待。

 

看点三

财税改革如何推进：做好除法

作为“重头戏”，财税改革的关注度毋庸置疑，看点很多。

“实施全面规范、公开透明的预算制度，把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理，地方政府性债务纳入预算管理。这些都是降低社会交易成本的重大进步，值得期待。”沈洪溥告诉记者。营改增、消费税和资源税等税制改革也是降低经济社会发展成本、提高全民福利水平的制度性举措。

预算报告提出，今年将研究部门决算按经济分类公开。白景明表示，这将大大推进我国的财政透明度进程。

因此，推进财税改革就像运用除法一样，为我国经济社会发展“减负”，从而轻装上阵创造良好的财税环境。

今年1月1日，铁路运输和邮政业已经实施营改增，电信业的“加盟”也在加紧进行，据悉很快将出台方案。

“铁路、邮政和电信业均属于国民经济的基础性和支撑性行业，与各行业关联度极高，纳入营改增不仅可以降低行业自身税负，由于抵扣链条更加完整，对整体经济的宏观税负降低作用更为突出。”白景明分析。他还表示，属于营改增“深水区”的生活服务业、建筑业、房地产业和金融保险业等目前仍处于“研究提出方案”阶段，实施则将留待明年。

消费税和资源税改革实施的时间目前虽未明朗，但今年推出均当无悬念。

消费税改革的内容已经明确，即调整征收范围、环节和税率。据权威人士透露，那些容易产生环境污染、大量消耗资源的产品以及部分高档消费品将被纳入征收范围；提高不利于环保和社会公平的一些消费品的税率；一些具备条件的应税消费品将由在生产环节征税改为在批发或零售环节征税。

“把一些高耗能、高污染的产品纳入消费税范围实际是明确责任主体，将外部成本内部化，从而降低全社会为此负担的成本，是符合市场经济的做法，有利于节能减排。”沈洪溥表示。

和消费税一样，在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革写入了今年的预算报告。陕西、山西、内蒙古和贵州等省份今年的政府工作报告也明确了年内启动改革的意图。不久前的全国两会期间，国家税务总局局长王军表示，煤炭资源税改革将会从三方面推进：从价计征、清费立税、逐步扩大征税范围，方案“将很快公布”。

王军所说的“逐步扩大征税范围”指的是除煤炭外的其他资源品目，如有色金属等，今年能否提出方案，尚未可知。至于煤炭资源税拟征税率，各地提出的方案从2%-10%不等。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，应该有一个统一的税率，定在5%左右较为合理。